16年后再啟全國文物普查! “四普”系統(tǒng)廓清文物資源家底

博物館頭條

博物館頭條快訊：8月8日，國家文物局發(fā)布了《關(guān)于開展第四次全國文物普查準備工作的通知》：按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2023年將啟動第四次全國文物普查。

圖片來源：新華社

頭條了解到，第三次全國文物普查在2007年6月至2011年12月開展。

十六年前開始的第三次全國文物普查，歷時5年，近15億元經(jīng)費投入，近5萬名普查隊員，新登記近80萬出不可移動文物，普查到達率和完成率均為100%。普查規(guī)模大、涵蓋內(nèi)容豐富，信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)碼相機、GPS衛(wèi)星定位儀等現(xiàn)代科技手段運用從總量看，登記不可移動文物總量較第二次文物普查增幅超過200%。

滑動查看第三次全國文物普查結(jié)果

跋涉千山萬水，走進千家萬戶，道出千言萬語，歷盡千難萬險，造福千秋萬代。歷時5年，近15億元經(jīng)費投入，近5萬名普查隊員，近80萬處新登記不可移動文物……一連串的數(shù)字代表著沉甸甸的成果。

　　2007年4月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于第三次全國文物普查的通知》，在“十一五”期間全面部署第三次全國文物普查工作。

　　5年內(nèi)，三普取得了極其豐碩的成果：

　　不可移動文物總量：全國共登記不可移動文物766722處（不包括港澳臺地區(qū)，下同）。

　　數(shù)量變化：在全國登記的不可移動文物總量中，新發(fā)現(xiàn)登記不可移動文物536001處，復(fù)查登記不可移動文物230721處。新發(fā)現(xiàn)登記占登記總量的69.91％。

　　類別構(gòu)成：古遺址類193282處，古墓葬類139458處，古建筑類263885處，石窟寺及石刻類24422處，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑類141449處，其他類4226處；分別占登記總量的25.21％，18.19％，34.42％，3.19％，18.45％，0.55％。

　　普查到達率和完成率均為100%。從總量看，我國登記不可移動文物總量較第二次文物普查增幅超過200%；從增量看，新發(fā)現(xiàn)不可移動文物占到登記總量的69.91%。

　　普查成果構(gòu)成了一個豐富的文化資源寶藏：

　　進一步廓清了全國不可移動文物家底——取得了近77萬處不可移動文物的基礎(chǔ)信息和翔實數(shù)據(jù)，包括總量、分布、類型、年代、所有權(quán)、使用情況、人文環(huán)境、自然環(huán)境、保護級別、保護狀況、破壞因素等。

　　掌握了當前我國文化遺產(chǎn)保護的新情況——工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑、20世紀遺產(chǎn)、文化景觀等一批新型文化遺產(chǎn)得到充分重視，在新發(fā)現(xiàn)文物點中占有較大比重；科技手段大大豐富，水下考古、航空遙感、空間地理信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等得到充分應(yīng)用；新發(fā)現(xiàn)和登記了一批重要文化遺產(chǎn)。

　　提升了我國文化遺產(chǎn)保護工作的水平——各級行政區(qū)域文物機構(gòu)設(shè)置得以加強和充實，從業(yè)人員的整體業(yè)務(wù)能力和工作水平得到了全面提高，經(jīng)費進一步增加，工作條件不斷改善，保護基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備更趨完善。

　　拉近了我國文化遺產(chǎn)保護工作與社會各界的距離——社會各界廣泛響應(yīng)，熱愛和保護歷史文化遺產(chǎn)的觀念正在成為社會的共識。
　　
揭示出我國文化遺產(chǎn)保護工作面臨的重大挑戰(zhàn)——文物總量的增幅大于我國文化遺產(chǎn)保護工作機構(gòu)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、設(shè)施設(shè)備改善的增幅；不可移動文物的保護狀況不容樂觀?，F(xiàn)存的近77萬處不可移動文物，保存狀況令人堪憂的占到了多數(shù)，其中保存狀況較差的占17.77%；保存狀況差的占8.43%。

　　普查圓滿完成來自于：

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視，及時成立普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)——國家成立了以國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志為組長，各有關(guān)部門負責同志為成員的第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國家文物局；各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視，陸續(xù)成立了普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

　　各級普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)全面部署，全力推進各階段普查工作——國務(wù)院三普領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開三次會議和一次電視電話會議，研究部署各階段的普查工作；各省、自治區(qū)、直轄市也多次召開本地區(qū)各階段普查領(lǐng)導(dǎo)小組會議或擴大會議，貫徹落實國務(wù)院三普領(lǐng)導(dǎo)小組歷次會議的精神，層層簽訂并認真落實普查目標責任書，全力推進第三次全國文物普查。

　　各成員單位密切配合，積極參與普查工作——各成員單位結(jié)合本行業(yè)、本部門的工作特點，積極參與文物普查；各成員單位參加聯(lián)合督查小組深入一線，以認真負責的態(tài)度，督促各地推進實地文物調(diào)查工作。

　　各級財政部門全力保障普查經(jīng)費——2007年至2010年，中央財政共安排第三次全國文物普查所需經(jīng)費超過2億元；對中、西部地區(qū)特別是國家級貧困縣縣級行政區(qū)域提供用于普查的專項補貼；地方各級人民政府也積極安排普查配套經(jīng)費，將普查經(jīng)費列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算。五年間，各地投入累計超過12億元。

　　各級普查機構(gòu)建立健全工作制度，嚴格控制普查質(zhì)量——通過建立健全內(nèi)部管理制度、財務(wù)管理制度、信息報送制度、專家咨詢制度、質(zhì)量控制制度、調(diào)查資料檔案管理制度等多種方式，嚴格規(guī)范普查工作，確保普查進度與質(zhì)量。

　　各地、各部門大力宣傳，廣泛動員——聯(lián)合廣大新聞媒體，利用各種媒介，開展了廣泛深入的宣傳活動，全面宣傳并引導(dǎo)社會各界參與普查。

　　廣大普查工作者和志愿者克服重重困難，按時保質(zhì)完成普查各階段的任務(wù)——全國近5萬名普查工作者和專家、學(xué)者、社會志愿者參與，付出極大的辛苦，克服極大的困難，無私、忘我，奉獻，為完成全部國土（港、澳、臺除外）的普查工作任務(wù)做出了貢獻。

國家文物局關(guān)于開展第四次全國文物普查準備工作的通知

文物普查發(fā)〔2023〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文物局：

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2023年將啟動第四次全國文物普查。為做好普查準備工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高思想認識，做好普查經(jīng)費、隊伍相關(guān)準備

第四次全國文物普查是“十四五”期間最大規(guī)模的文物保護行動，請各省級文物行政部門提高認識，積極爭取地方人民政府對普查工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。第四次全國文物普查所需經(jīng)費，按照中央和地方事權(quán)與財權(quán)關(guān)系，由中央和地方各級人民政府共同負擔。各地文物行政部門應(yīng)主動與財政部門溝通協(xié)調(diào)，合理測算普查經(jīng)費需求，列入地方財政預(yù)算，保障普查工作順利開展。

第四次全國文物普查以縣域為基本單元開展實地調(diào)查，各省級文物行政部門應(yīng)充分考慮轄區(qū)內(nèi)不可移動文物資源數(shù)量、分布、交通條件、機構(gòu)隊伍等實際情況，研究普查工作組織形式。調(diào)集各級文物行政部門、文物保護和考古工作機構(gòu)、文物保護單位管理機構(gòu)、博物館、高等院校、科研機構(gòu)及社會力量，研究普查隊伍組建方式。接受對口支援、定點幫扶的地區(qū)，可將第四次全國文物普查有關(guān)任務(wù)納入對口支援、定點幫扶內(nèi)容。

二、開展內(nèi)業(yè)準備，完善不可移動文物名錄

各省級文物行政部門要參照建立省級文物保護單位公布名錄與實有名錄的工作方法，組織全面歸集設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級人民政府核定公布市級和縣級文物保護單位的文件（公布日期截至2023年7月31日），建立市、縣級文物保護單位公布名錄。組織梳理市、縣級文物保護單位公布后升級、合并、信息變化等情況（信息變化情況截至2023年7月31日），建立市、縣級文物保護單位實有名錄。

各省級文物行政部門指導(dǎo)市、縣級文物行政部門，以縣域為基本單元，全面歸集不可移動文物認定公布文件（公布日期截至2023年7月31日），建立已認定公布的不可移動文物名錄。將已認定公布的不可移動文物名錄與各級文物保護單位名錄逐一對照，逐處明確保護級別。

各省級文物行政部門于2023年11月30日前將上述名錄及所有相關(guān)公布文件報國家文物局。名錄格式與具體要求另行通知。

三、整理普查線索，加強普查對象預(yù)先保護

各省級文物行政部門全面梳理2012年以來考古工作中新發(fā)現(xiàn)文物，國家文物局組織開展的革命文物、石窟寺、黃河、長江等專項資源調(diào)查中新發(fā)現(xiàn)文物，本轄區(qū)組織開展的各類區(qū)域性專題調(diào)查中新發(fā)現(xiàn)文物，建立新發(fā)現(xiàn)文物線索清單。加強與相關(guān)部門溝通對接，掌握歷史建筑名錄和行業(yè)類文化遺產(chǎn)名錄，如中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、國家工業(yè)遺產(chǎn)、中華老字號等。了解軍隊、鐵路部門等文物管理使用情況。

各省級文物行政部門應(yīng)將新發(fā)現(xiàn)文物線索清單與歷史建筑名錄、行業(yè)類文化遺產(chǎn)名錄作為第四次全國文物普查重要線索，納入普查實地調(diào)查范圍。督促各地在普查準備階段對列入線索的普查對象建立預(yù)先保護機制，完成文物認定程序前不得遷移、拆除。普查準備階段，各地不辦理不可移動文物撤銷等事項。

四、工作要求

普查準備工作是實地調(diào)查的重要基礎(chǔ)，是高質(zhì)量完成普查的前提條件。國家文物局已成立第四次全國文物普查協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，專班推進普查籌備工作。請各省級文物行政部門嚴肅認真對待，將文物普查作為工作重點，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資源投入，制定工作計劃，組織專門人員開展普查準備工作。加強對市、縣級文物行政部門的工作組織、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與信息傳導(dǎo)。國家文物局第四次全國文物普查協(xié)調(diào)推進辦公室將指定專人跟進各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團普查準備工作，采用視頻會議、現(xiàn)場檢查、隨機抽查等方式加強工作指導(dǎo)。國家文物局將視各地準備工作情況組織開展國家級普查試點。

特此通知。

國家文物局

2023年7月31日

編輯：趙娣

監(jiān)制：博物館頭條

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