幾個(gè)月前，拜讀了黃克忠先生《不能再走文物保護(hù)工程的老路》文章，本人深有同感，該文不只反映了文物保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)際狀況，也道出了文保行業(yè)工作者在實(shí)際操作中面臨的問(wèn)題。近二十年來(lái)，我國(guó)文物保護(hù)項(xiàng)目在理念、方法與實(shí)踐等領(lǐng)域取得了非常大的進(jìn)步，逐步完善的國(guó)家文物保護(hù)管理體制對(duì)文物保護(hù)起到了關(guān)鍵作用，但如何更好地保證文物保護(hù)項(xiàng)目效果的有效性、如何將文物保護(hù)工程向文物保護(hù)項(xiàng)目概念轉(zhuǎn)變，業(yè)界一直在探索改進(jìn)之路。 近年來(lái)，地方政府為保證依法辦事和規(guī)范化管理，經(jīng)常將文物保護(hù)項(xiàng)目納入到本地建設(shè)工程管理體系中，從管理體系、管理流程、技術(shù)工法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用核算等諸多方面以新建工程標(biāo)準(zhǔn)要求文物保護(hù)項(xiàng)目，忽視了文物自身的多樣性、個(gè)體賦存環(huán)境的差異性、保護(hù)技術(shù)的復(fù)雜性，導(dǎo)致許多項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。究其原因就是文物保護(hù)項(xiàng)目的管理體制和機(jī)制不盡合理及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，管理部門遇到此類問(wèn)題沒(méi)有技術(shù)制度可依。 針對(duì)以上問(wèn)題，建議國(guó)家文物行政主管部門以頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)進(jìn)行管理體制機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改革創(chuàng)新來(lái)解決。 建設(shè)工程項(xiàng)目與文物保護(hù)項(xiàng)目的比較差異 我國(guó)推行多年的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及管理等活動(dòng)和結(jié)果的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用，在保障建設(shè)工程質(zhì)量安全、人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)與人身健康安全以及其他社會(huì)公共利益方面一直發(fā)揮著重要作用。這一切是建立在已有的6000多項(xiàng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐下的。但目前文物行業(yè)還主要是依靠專家團(tuán)隊(duì)的力量，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目前還沒(méi)有達(dá)到大家期望的成熟度。 文物保護(hù)項(xiàng)目與現(xiàn)代建設(shè)工程的差異比較 依據(jù)已有文物保護(hù)研究及工程案例，可總結(jié)出建設(shè)工程與文物保護(hù)項(xiàng)目在價(jià)值評(píng)估差異、研究貫穿全過(guò)程、技術(shù)工法成熟度、管理和建設(shè)理念等五個(gè)方面差異較大。 文物行業(yè)借鑒我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目的管理體制和機(jī)制在實(shí)際中發(fā)揮了較大的作用，但以上這些差異表明，文物保護(hù)項(xiàng)目無(wú)法完全照搬建設(shè)工程的體系來(lái)管理，文物行業(yè)還需要繼續(xù)深化改革。 發(fā)展文物行業(yè)管理制度，不能割斷歷史，不是全新建設(shè)一套新的管理體制機(jī)制。我們需要借鑒國(guó)內(nèi)外的有益成果，扎根本行業(yè)、汲取外在養(yǎng)分，依據(jù)文物管理的根本制度和已達(dá)成共識(shí)的理念，進(jìn)行深化改革和改進(jìn)。 目前的困境和新時(shí)期的新需求 管理機(jī)制不夠完善，造成技術(shù)與經(jīng)費(fèi)核定出現(xiàn)脫節(jié) 國(guó)家的文物法律法規(guī)管理體系及以《文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)文件編制深度要求（試行）》為代表的規(guī)范性技術(shù)文件對(duì)文物保護(hù)項(xiàng)目管理起到了很好的保障作用。但在經(jīng)費(fèi)方面卻經(jīng)常硬性套用建設(shè)工程勘察費(fèi)用按照總投資比例計(jì)算的方法，是典型的沒(méi)有顧及文物保護(hù)的客觀情況。文物保護(hù)工程前期勘察和研究投入非常大，這種類似以開(kāi)藥價(jià)格核定醫(yī)院收入的模式導(dǎo)致了前期勘察經(jīng)費(fèi)不足，進(jìn)而影響保護(hù)設(shè)計(jì)方案質(zhì)量，這種現(xiàn)象一定要改變。 實(shí)際工作中，缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐 在地方政府規(guī)范化管理的要求下，缺少相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，給管理者和文物保護(hù)行業(yè)工作者都造成了許多困擾。自“十二五”開(kāi)始，國(guó)家文物行政主管部門也特別注重了文物保護(hù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工作，先后發(fā)布了若干標(biāo)準(zhǔn)，但離實(shí)際需求的缺口還比較大。 要繼續(xù)提倡勘察貫穿于文物保護(hù)項(xiàng)目全過(guò)程的理念 局限于現(xiàn)有的技術(shù)手段，無(wú)法對(duì)文物的內(nèi)在機(jī)理和病害在無(wú)損檢測(cè)的情況下完全探查清楚，因此近些年來(lái)，專家學(xué)者和文物主管部門一直在強(qiáng)調(diào)文物保護(hù)施工過(guò)程中的二次勘察。通過(guò)近幾年全國(guó)優(yōu)秀文物保護(hù)項(xiàng)目評(píng)選可以看出，優(yōu)秀項(xiàng)目的一個(gè)共同特點(diǎn)就是不僅前期勘察工作比較細(xì)致和深入，還特別注重施工中的過(guò)程勘察。這些業(yè)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的好理念還需要通過(guò)制度層面的頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)，提倡勘察貫穿于文物保護(hù)項(xiàng)目全過(guò)程的理念。 解決方法和改革要點(diǎn) 國(guó)家文物局局長(zhǎng)劉玉珠在深化文物領(lǐng)域改革的要求中提出要深化文物領(lǐng)域各項(xiàng)改革，突出重點(diǎn)、分類施策。要根據(jù)工作對(duì)象、工作區(qū)域、工作時(shí)間的不同，拓展分類管理、精準(zhǔn)管理。 國(guó)家文物行政主管部門需要以頂層設(shè)計(jì)的方法進(jìn)行管理體制機(jī)制的改革。“頂層設(shè)計(jì)”在中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中首次出現(xiàn)，其可以統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌考慮工作過(guò)程中各層次和各要素，在最高層次上尋求問(wèn)題的解決之道。 以本人拙見(jiàn)，培養(yǎng)專業(yè)的文物保護(hù)隊(duì)伍，通過(guò)完善文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、深化文物保護(hù)項(xiàng)目的管理制度和技術(shù)要求是目前文物保護(hù)工作的重點(diǎn)工作內(nèi)容。 以頂層設(shè)計(jì)方法為引領(lǐng) 頂層設(shè)計(jì)是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對(duì)各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃。其核心理念與目標(biāo)都源自頂層，因此頂層決定底層，高端決定低端?；趯?duì)文物保護(hù)項(xiàng)目的深刻理解，才能體現(xiàn)其決定性、整體關(guān)聯(lián)性和可操作性。 以修訂文物保護(hù)系列法規(guī)及規(guī)范性文件為突破點(diǎn) 2003年5月1日文化部頒布施行的《文物保護(hù)工程管理辦法》對(duì)文物保護(hù)項(xiàng)目作了體系性規(guī)定，將文物保護(hù)工程分為保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程等。在過(guò)去的十多年里，該辦法對(duì)文物保護(hù)項(xiàng)目的規(guī)范化管理起到了非常重要的作用。但隨著科技保護(hù)需求的不斷提高，此辦法亟待修改完善。從管理的權(quán)限上來(lái)看，此部令的修訂需國(guó)家文物行業(yè)主管部門進(jìn)行推進(jìn)，以《文物保護(hù)項(xiàng)目的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)》的制訂為牽引，通過(guò)分級(jí)分類細(xì)化文物保護(hù)工程類型，將技術(shù)服務(wù)為主的保護(hù)內(nèi)容從常規(guī)工程類型中單列、細(xì)化、剝離。 以細(xì)化各類保護(hù)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心 目前，文物保護(hù)行業(yè)還沒(méi)有形成類似現(xiàn)代建設(shè)工程那么成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)文物保護(hù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，國(guó)家文物局于2007年發(fā)布了《文物保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》，用于文物保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定（修訂）、審批和發(fā)布工作，隨后發(fā)布了2017-2020年文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。今后還需要根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)揮社會(huì)力量，對(duì)文物行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系總體規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善。 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作不是用標(biāo)準(zhǔn)化完全取代現(xiàn)有的模式，是對(duì)現(xiàn)有工作的一個(gè)良好補(bǔ)充和改進(jìn)。文物的多樣性、個(gè)體及賦存環(huán)境的差異也制約了標(biāo)準(zhǔn)化工作，但隨著行業(yè)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)積累，會(huì)陸續(xù)提煉出一些共性的大家可以共同遵守和參照的要求，逐漸針對(duì)不同類型的項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)分類編制相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，雖然任重道遠(yuǎn)，但還是要逐步推進(jìn)。 通過(guò)加強(qiáng)全過(guò)程勘察要求，推進(jìn)預(yù)防性保護(hù) 文物保護(hù)技術(shù)是一個(gè)包含人文科學(xué)的多學(xué)科綜合的完整學(xué)科體系，文物保護(hù)工程也不能簡(jiǎn)單地用工程項(xiàng)目去涵蓋，盡管文物保護(hù)與工程有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但它與基本建設(shè)工程的目的、內(nèi)容、程序有很大的差別。 近十多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)形成了符合我國(guó)國(guó)情的文物保護(hù)理念，在這些良好文保理念的指引下，加強(qiáng)文物保護(hù)全過(guò)程的勘察研究和預(yù)防性保護(hù)作為文物保護(hù)項(xiàng)目的重要組成部分已是業(yè)界共識(shí)。現(xiàn)階段的文物勘察和評(píng)估已經(jīng)與過(guò)去的單純勘察有很大的區(qū)別。是通過(guò)精細(xì)現(xiàn)狀記錄和專業(yè)的病害描述對(duì)文物進(jìn)行記錄，通過(guò)多技術(shù)手段和儀器設(shè)備獲取數(shù)據(jù)，反映文物本體、載體和賦存環(huán)境的實(shí)際狀況，并進(jìn)行有針對(duì)性的、真實(shí)全面的評(píng)估。只有加強(qiáng)文物的前期勘察研究和施工過(guò)程中的補(bǔ)充勘察和評(píng)估，才可以形成搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重的良好局面，而并非只注重工程本身。 近年來(lái)，各地文物保護(hù)項(xiàng)目的數(shù)量及經(jīng)費(fèi)投入不斷增多，工程規(guī)模逐步擴(kuò)大，參與隊(duì)伍不斷增加，民眾參與越來(lái)越多，社會(huì)關(guān)注度也日益提高。文物保護(hù)工程面臨的行業(yè)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了較大變化，新的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，亟須調(diào)整管理思路和模式，增強(qiáng)工程管理的有效性。確保文物保護(hù)工程質(zhì)量和文物安全，亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以制度建設(shè)為抓手，盡快建立責(zé)任明確、程序清晰、可操作性強(qiáng)的文物保護(hù)項(xiàng)目的管理和技術(shù)制度。 以構(gòu)建文物保護(hù)能力模型為核心 加強(qiáng)文物保護(hù)的核心是提升文物保護(hù)能力。目前，文物保護(hù)行業(yè)處于從項(xiàng)目規(guī)范化管理期到改革促進(jìn)保護(hù)效果的瓶頸期，在此從保護(hù)理論研究、保護(hù)材料研究、文物修復(fù)技術(shù)能力、勘察設(shè)計(jì)規(guī)劃能力等4大項(xiàng)、16小項(xiàng)對(duì)能力模型進(jìn)行闡述，這些是文物保護(hù)能力建設(shè)的核心內(nèi)容。 在繼承發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立新的管理體制機(jī)制 文物保護(hù)項(xiàng)目管理體制的改革主要包括文物保護(hù)的需求分析、加強(qiáng)文物保護(hù)能力建設(shè)、建立文物保護(hù)工程總體框架三部分內(nèi)容。 首先，應(yīng)在分析文物保護(hù)行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、面臨形勢(shì)與挑戰(zhàn)等情況，對(duì)文物保護(hù)的需求進(jìn)行深層次的理解。 其次，根據(jù)文物保護(hù)多年來(lái)發(fā)展的階段特征，從保護(hù)理論研究、保護(hù)材料研究、文物修復(fù)技術(shù)能力、勘察設(shè)計(jì)規(guī)劃能力等四個(gè)方面進(jìn)行分析研究，建立文物保護(hù)能力模型。 最后，依據(jù)文物保護(hù)能力模型，利用分級(jí)分類、精細(xì)管理的手段，構(gòu)建文物保護(hù)的總體框架：以項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目技術(shù)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目評(píng)估為主體，以文物保護(hù)法律法規(guī)體系和文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為保障。 文物的唯一性、不可替代性和破壞過(guò)程的不可逆性，使文物保護(hù)項(xiàng)目的意義超出了一般的建設(shè)工程。深化文物保護(hù)項(xiàng)目管理機(jī)制是一個(gè)長(zhǎng)期的，循序漸進(jìn)的過(guò)程，在當(dāng)前的大環(huán)境下，推動(dòng)文物保護(hù)項(xiàng)目管理體制機(jī)制改革是時(shí)代所需。 以上為本人陋見(jiàn)，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。 轉(zhuǎn)載文章僅代表作者觀點(diǎn)，不代表我館立場(chǎng)。