為加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法管理，規(guī)范文化市場綜合執(zhí)法行為，促進(jìn)各類文化市場包括旅游市場健康發(fā)展，維護(hù)國家文化安全和意識形態(tài)安全，文化和旅游部研究制定了《文化市場綜合執(zhí)法管理條例》（征求意見稿），現(xiàn)向全社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　通過信函方式將意見郵寄至北京市朝陽門北大街10號文化和旅游部文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局法制處（郵編：100020）

　　通過電子郵件方式將意見發(fā)送至[email protected]。

　　意見反饋截止時間為2019年8月5日。

　　特此通知。

　　附件：文化市場綜合執(zhí)法管理條例（征求意見稿）

文化和旅游部辦公廳

　　2019年7月5日

文化市場綜合執(zhí)法管理條例

（征求意見稿）

第一條【立法目的】

為了加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法管理，規(guī)范文化市場綜合執(zhí)法行為，促進(jìn)文化市場繁榮健康發(fā)展，維護(hù)國家文化安全和意識形態(tài)安全，制定本條例。

第二條【文化市場綜合執(zhí)法定義】

本條例所稱文化市場，包括文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場。本條例所稱文化市場綜合執(zhí)法，是指文化市場綜合執(zhí)法隊伍（以下簡稱綜合執(zhí)法隊伍）依照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的文化市場經(jīng)營活動進(jìn)行執(zhí)法檢查，行使行政處罰權(quán)以及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)的執(zhí)法活動。

第三條【執(zhí)法范圍】

文化市場綜合執(zhí)法范圍包括：

（一）查處娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的違法行為；

（二）查處演出、藝術(shù)品經(jīng)營及進(jìn)出口活動中的違法行為；

（三）查處文化藝術(shù)經(jīng)營、展覽展播活動中的違法行為；

（四）查處網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等方面的違法經(jīng)營活動；

（五）查處社會藝術(shù)水平考級活動中的違法行為；

（六）查處文物經(jīng)營活動中的違法行為；

（七）查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動；

（八）查處非法出版單位和個人的違法出版活動；

（九）查處著作權(quán)侵權(quán)行為；

（十）查處除制作、播出、傳輸?shù)葯C(jī)構(gòu)外的企業(yè)、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為；

（十一）查處安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為；

（十二）查處電影放映單位的違法行為；

（十三）查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動；

（十四）查處旅行社違法經(jīng)營、非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)行為；

（十五）查處導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員為旅游者提供服務(wù)中的違法行為；    

（十六）查處非法從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)行為；

（十七）配合查處生產(chǎn)、銷售、使用偽基站設(shè)備的違法行為；

（十八）承擔(dān)“掃黃打非”有關(guān)工作任務(wù)；

（十九）依照法律法規(guī)開展的其他執(zhí)法活動。

具備條件的地區(qū)可結(jié)合實際進(jìn)行更大范圍的文化市場綜合執(zhí)法，鼓勵地方將文化市場相近領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)和隊伍整合劃入綜合執(zhí)法隊伍。

第四條【部門職責(zé)】

各級文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化市場綜合執(zhí)法工作，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法履行執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、重大案件查辦等職責(zé)。

各級文物、出版、廣播電視、電影行政部門指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法隊伍開展執(zhí)法工作。

第五條【管理規(guī)范】

綜合執(zhí)法隊伍應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一規(guī)范的隊伍名稱、執(zhí)法標(biāo)識、執(zhí)法證件和執(zhí)法文書。綜合執(zhí)法裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院文化和旅游行政部門會同文物、出版、廣播電視、電影行政部門制定。

第六條【執(zhí)法人員】

文化市場綜合執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公務(wù)員法》進(jìn)行管理，公開招考，擇優(yōu)錄用。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)的法律知識和專業(yè)知識，取得執(zhí)法證件。

第七條【三項制度、雙隨機(jī)一公開制度】

綜合執(zhí)法隊伍應(yīng)當(dāng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，落實執(zhí)法責(zé)任。

第八條【信息化監(jiān)管】

綜合執(zhí)法隊伍應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，建立執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫和技術(shù)監(jiān)控平臺，實現(xiàn)文化市場綜合執(zhí)法信息采集、公眾監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)管等功能。

第九條【信用管理】

各級文化和旅游、文物、出版、廣播電視、電影行政部門應(yīng)當(dāng)落實文化市場主體信用信息公示、警示名單和黑名單制度，推動建立文化市場信用體系，實施聯(lián)合懲戒。

第十條【罰繳分離】

綜合執(zhí)法隊伍實行罰繳分離和收支兩條線制度。嚴(yán)禁以任何形式截留、私分罰沒收入，嚴(yán)禁將文化市場綜合執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入相關(guān)聯(lián)。

第十一條【執(zhí)法保障】

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對文化市場綜合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本轄區(qū)地理范圍、自然環(huán)境、人口總量、執(zhí)法任務(wù)等情況，確定綜合執(zhí)法隊伍的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量，統(tǒng)一配備執(zhí)法服裝，合理配備執(zhí)法車輛等執(zhí)法裝備，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)作機(jī)制。

綜合執(zhí)法隊伍可按照政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，聘用人員從事行政執(zhí)法的輔助性工作。

綜合執(zhí)法隊伍的工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費列入同級人民政府財政預(yù)算。

一線執(zhí)法人員依法參加工傷保險，鼓勵探索通過購買人身意外傷害保險提高職業(yè)傷害保障水平。

第十二條【社會服務(wù)】

綜合執(zhí)法隊伍應(yīng)當(dāng)編制執(zhí)法流程和服務(wù)指南。

綜合執(zhí)法隊伍應(yīng)當(dāng)采取以案釋法、警示教育等方式，在執(zhí)法過程中開展法制宣傳教育，落實普法責(zé)任。

第十三條【案件來源】

綜合執(zhí)法隊伍應(yīng)當(dāng)建立健全文化市場綜合執(zhí)法投訴舉報體系，向社會公布投訴舉報方式，及時受理投訴舉報，依法辦理投訴舉報案件。

對日常巡查、隨機(jī)抽查或者專項檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，上級交辦的、下級報請?zhí)幚淼幕蛘哂嘘P(guān)行政部門移送的案件，綜合執(zhí)法隊伍應(yīng)當(dāng)及時處理。

第十四條【執(zhí)法協(xié)作】

綜合執(zhí)法隊伍在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)告知或者移送有關(guān)行政部門處理；違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)移送，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時書面反饋查處結(jié)果。

對公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)并通報的尚不構(gòu)成犯罪的案件線索，綜合執(zhí)法隊伍應(yīng)當(dāng)及時查處，并將結(jié)果書面反饋公安機(jī)關(guān)。

有關(guān)行政部門在執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由綜合執(zhí)法隊伍查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)告知或者移交綜合執(zhí)法隊伍處理。

第十五條【案件管轄】

文化市場綜合執(zhí)法行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上綜合執(zhí)法隊伍管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

上級綜合執(zhí)法隊伍必要時可依法直接管轄下級綜合執(zhí)法隊伍管轄的行政處罰案件；下級綜合執(zhí)法隊伍對其管轄的行政處罰案件，認(rèn)為需要由上級綜合執(zhí)法隊伍管轄時，可以報請綜合執(zhí)法隊伍決定。

兩個以上綜合執(zhí)法隊伍對同一違法行為均有管轄權(quán)時，由先立案的綜合執(zhí)法隊伍管轄。

對管轄發(fā)生爭議或者管轄不明的，報請共同的上一級綜合執(zhí)法隊伍指定管轄。

第十六條【委托調(diào)查】

綜合執(zhí)法隊伍在執(zhí)法活動中委托其他綜合執(zhí)法隊伍進(jìn)行調(diào)查、取證的，受委托的綜合執(zhí)法隊伍應(yīng)當(dāng)在委托的范圍內(nèi)，以委托的綜合執(zhí)法隊伍名義實施調(diào)查取證。

受委托的綜合執(zhí)法隊伍依法取得的證據(jù)，經(jīng)委托部門審查確認(rèn)后，可以直接作為行政處罰案件的證據(jù)使用。

第十七條【物品處理】

綜合執(zhí)法隊伍查處違法行為時，可以依法先行登記保存或者查封扣押與違法行為有關(guān)的物品。對執(zhí)法過程中需要退還先行登記保存或者查封扣押的物品，綜合執(zhí)法隊伍應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及時認(rèn)領(lǐng)。當(dāng)事人逾期不認(rèn)領(lǐng)或者當(dāng)事人難以查明的，綜合執(zhí)法隊伍應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布認(rèn)領(lǐng)公告，自公告發(fā)布之日起60日內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，可以采取銷毀、拍賣、變賣等方式妥善處置，拍賣、變賣所得款項必須全部上繳國庫。    

第十八條【送達(dá)處理】

綜合執(zhí)法隊伍應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式送達(dá)法律文書。受送達(dá)人下落不明，或者用本條規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，視為送達(dá)。

第十九條【運(yùn)行機(jī)制】

各級文化和旅游、文物、出版、廣播電視、電影行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法任務(wù)部署、執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法行為監(jiān)督。

綜合執(zhí)法隊伍負(fù)責(zé)落實文化和旅游、文物、出版、廣播電視、電影行政部門的工作部署和任務(wù)，及時反饋執(zhí)法工作有關(guān)情況。文化和旅游、文物、出版、廣播電視、電影行政部門與綜合執(zhí)法隊伍之間建立健全信息共享機(jī)制，互相通報行政許可事項、監(jiān)督管理、行政處罰、專項整治行動等信息。

第二十條【執(zhí)法培訓(xùn)】

文化和旅游、文物、出版、廣播電視、電影行政部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，組織綜合執(zhí)法隊伍開展執(zhí)法培訓(xùn)。

第二十一條【行政監(jiān)督】

文化和旅游、文物、出版、廣播電視、電影行政部門認(rèn)為本級綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法行為不當(dāng)或者有誤的，應(yīng)當(dāng)向綜合執(zhí)法隊伍提出書面意見。綜合執(zhí)法隊伍收到書面意見后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)書面回復(fù)。綜合執(zhí)法隊伍未書面回復(fù)的，應(yīng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十二條【權(quán)責(zé)規(guī)定】

執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)。

綜合執(zhí)法隊伍及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，必須自覺接受公民、法人或者其他組織的監(jiān)督；違法實施執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制行為的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十三條【表彰規(guī)定】

對在文化市場綜合執(zhí)法工作中作出突出貢獻(xiàn)的公民、法人或者其他組織，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。

第二十四條【條例施行】

本條例自    年  月  日起施行。