為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號，以下簡稱《意見》），加強和改進全省文物安全工作，省文物局將全面推行文物安全保護“一處一策”工作機制，具體意見如下： 一、工作目標(biāo) 認真貫徹落實國務(wù)院《意見》精神，堅持縣為基礎(chǔ)、因地制宜、分類施策、切實可行的原則。今年上半年，省級及以上文物保護單位全面推行文物安全保護“一處一策”工作機制。根據(jù)文物保護單位所處環(huán)境、管理使用情況、安全風(fēng)險等級等因素，按照文物建筑重點防火、古墓葬重點防盜掘、古遺址重點防破壞等防護要求，逐處落實文物安全責(zé)任，制定切實可行、行之有效的安全防護措施。完整構(gòu)建文物安全責(zé)任體系，健全文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，完善安全管理制度，加強安全監(jiān)管和執(zhí)法巡查工作，堅決遏制文物安全事故和違法犯罪案件多發(fā)勢頭，促進文物安全形勢穩(wěn)定向好發(fā)展。 二、工作任務(wù) （一）落實政府主體責(zé)任。文物保護法明確規(guī)定，地方各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作。國務(wù)院《意見》指出，“地方人民政府要切實履行文物保護主體責(zé)任?！备骷壩奈镄姓块T要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報，爭取當(dāng)?shù)卣訌妼ξ奈锇踩ぷ鞯慕M織領(lǐng)導(dǎo)，推動地方政府把文物安全工作納入文物保護單位所在地政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核考評范圍。設(shè)置保護機構(gòu)或配備專（兼）職保護人員，落實保護經(jīng)費和安全防護裝備。構(gòu)建縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府、村民（社區(qū)）委員會、管理人或使用人四級文物安全責(zé)任體系，明確相關(guān)人員職責(zé)，并層層簽訂《文物安全目標(biāo)責(zé)任書》，為推行文物安全保護“一處一策”工作機制奠定基礎(chǔ)。 （二）落實部門監(jiān)管法定責(zé)任。各級文物行政部門要嚴格履行文物安全監(jiān)管職責(zé)，著力構(gòu)建縣（市、區(qū)）文物部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）文化站(中心)或文管所（處）、文物保護員或信息員三級文物安全保護管理網(wǎng)絡(luò)，明確相關(guān)人員職責(zé)，并簽訂《文物保護單位管護協(xié)議書》。建立值班值守、檢查巡查、應(yīng)急處置等安全管理制度，建立監(jiān)管人員駐點幫扶工作制度。建立與公安、住房城鄉(xiāng)、國土資源、環(huán)境保護、旅游、宗教等部門聯(lián)動執(zhí)法工作機制，為推行文物安全保護“一處一策”工作機制的落實創(chuàng)造條件。 （三）落實使用單位（或使用人、所有人）安全責(zé)任。文物保護單位的使用單位（或使用人、所有人）是文物安全責(zé)任主體，其法定代表人或者使用人、所有人是文物保護單位文物安全第一責(zé)任人。應(yīng)嚴格執(zhí)行文物保護有關(guān)法律和法規(guī)要求，認真開展日常檢查巡查，落實防火、防盜、防破壞等措施，服從或配合相關(guān)部門做好安全檢查工作，組織或參與安全演練，及時報告文物安全情況，整治安全隱患。對于落實安全責(zé)任、確保文物安全的單位或個人，文物行政部門或管理機構(gòu)可采取以獎代補方式給予一定經(jīng)費補助，提高文物保護單位使用人、所有人參與文物安全保護工作的積極性。 （四）落實執(zhí)法巡查工作。按照國務(wù)院《意見》精神。各地文物部門應(yīng)因地制宜、結(jié)合實際，明確執(zhí)法機構(gòu)和人員。同時，要通過簽定責(zé)任書等形式，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（中心）、文物保護管理機構(gòu)、文物保護員的文物保護責(zé)任。要按照國家文物局《文物保護單位執(zhí)法巡查辦法》和《湖北省文物保護單位執(zhí)法巡查實施細則》要求，定期開展日常檢查和執(zhí)法巡查，建立文物保護單位執(zhí)法巡查檔案，落實執(zhí)法巡查登記制度。對轄區(qū)內(nèi)省級及以上文物保護單位，要做到縣（市、區(qū)）文物行政部門或執(zhí)法機構(gòu)每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（中心）每周、保護或看護人員每日至少巡查一次。要開展以法律、法規(guī)、崗位須知為主要培訓(xùn)內(nèi)容的文物行政執(zhí)法巡查及管護人員培訓(xùn)工作，全面提升人員素質(zhì)。 （五）落實安全隱患整改責(zé)任。各地文物行政部門要樹立“隱患就是事故”的理念，建立文物安全隱患掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，及時整治和消除文物安全隱患。在開展安全檢查與執(zhí)法巡查過程中，要以隱患排查整治為重點，對發(fā)現(xiàn)的問題或安全隱患，檢查或執(zhí)法巡查人員應(yīng)當(dāng)場指出，責(zé)令其整改；對于一時無法整改的問題或安全隱患，要登記備案，加大督辦力度，直至隱患消除才能消號；對于文物保護單位存在的重大安全隱患，文物行政部門要會同相關(guān)部門及時報告當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。 （六）建立責(zé)任追究制度。國務(wù)院《意見》明確指出，建立文物保護責(zé)任終身追究制。2016年2月，省政府出臺了《湖北省行政問責(zé)辦法》。各地要按照國務(wù)院、省政府要求，在夯實文物安全責(zé)任體系的同時，建立文物安全重大事故和案件責(zé)任追究制度，重點追究因決策失誤、玩忽職守，造成文化遺產(chǎn)破壞、被盜或流失的責(zé)任人的行政與法律責(zé)任，推動文物保護單位“一處一策”工作落地、落細、落實。 三、工作要求 全面推行文物安全保護“一處一策”工作機制，是貫徹落實國務(wù)院《意見》，著力提升文物保護單位安全防護工作的治理能力和治理水平，確保全省文物安全的一項重要舉措。各地要以貫徹落實國務(wù)院《意見》精神為引領(lǐng)，切實增強緊迫感和使命感，以堅定的信心，堅實的舉措來推動。要加大檢查督辦力度，每月對推行情況進行檢查，對重點單位工作完成情況進行抽查，并通報檢查抽查情況，指出各單位存在的問題。對工作進展緩慢的單位應(yīng)采取倒排時間表，細化任務(wù)目標(biāo)等措施，確保工作任務(wù)按時完成。省文物局將此項工作納入2016年文物安全保護綜治考核內(nèi)容，適時對各市州工作推進情況進行抽查，并將抽查情況予以通報。各市州應(yīng)參照本意見要求推行落實市、縣級文物保護單位“一處一策”工作機制。