現(xiàn)行《文物保護法》規(guī)定，文物保護單位要劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，設(shè)置專門機構(gòu)或者指定專人負責管理，這就是文物保護單位的“四有檔案”?！段奈锉Ｗo法實施條例》對文物保護單位的“四有檔案”的具體工作內(nèi)容做了進一步規(guī)定?？梢哉f，“四有檔案”是文物保護單位的身份證、戶口本和履歷表，是最基礎(chǔ)、最重要、最經(jīng)常性的工作，應該予以充分重視。 但據(jù)筆者所知，文物保護單位“四有檔案”卻存在著不少問題，突出表現(xiàn)在保護范圍（包括建設(shè)控制地帶）劃分和記錄檔案方面。 保護范圍（包括建設(shè)控制地帶）的劃定工作存在的問題。首先，市、縣（區(qū)）級文物保護單位普遍未劃定保護范圍或建設(shè)控制地帶，甚至一些全國重點文物保護單位和省級文物保護單位也未劃定，僅僅是以保護規(guī)劃的形式進行說明。 其次，保護范圍或建設(shè)控制地帶數(shù)據(jù)更新不及時，自劃定后基本就不再復核，有些甚至沿用幾十年前劃定的標準，與現(xiàn)狀出入較大。同時，保護范圍或建設(shè)控制地帶劃定不嚴謹。多以“保護范圍面積XXX平方米（平方公里）”“院圍或圍墻以內(nèi)”“東至XX村，西至XX河，北至XX路”等字句模糊描述，使文物工作者和執(zhí)法人員在實際工作中或無準確參考，或因時過境遷地標變化而無法確定具體范圍，導致工作受到影響。 文物保護單位的記錄檔案存在的問題。一是設(shè)置有專門文物管理機構(gòu)的文物保護單位在檔案建設(shè)上還較為重視，基本做到有卷可查，但由宗教、旅游、部隊、學校、企業(yè)和個人管理和使用的文物保護單位，檔案管理情況不容樂觀，有的單位甚至不知到什么是記錄檔案，更談不上有效管理。二是除部分重新進行保護規(guī)劃或參與重大活動審評考核的文物保護單位外，其余單位幾乎做不到定期修訂更新本單位的記錄檔案。三是一些市、縣（區(qū)）文物行政部門沒有建立起文物保護單位的記錄檔案，或是記錄檔案不完整，沒有對轄區(qū)內(nèi)的文物保護單位全覆蓋。四是記錄檔案還不夠詳細準確，容易忽視對大遺址，古墓葬保護范圍內(nèi)的附屬物，如石木構(gòu)件、石刻的數(shù)量、尺寸和影像資料等信息的收集。 針對以上問題，為了加強文物保護單位的“四有檔案”工作，提出幾點建議。 第一，建立分級管理制度。各級文物行政部門區(qū)分管理重點，實現(xiàn)越到基層，“四有檔案”越詳實完備，具體做如下區(qū)分： 省文物行政部門，收集保管轄區(qū)內(nèi)全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的檔案，指導和規(guī)范市、縣（區(qū)）文物行政部門的“四有檔案”建設(shè)工作。 市級文物行政部門，收集保管轄區(qū)內(nèi)全國重點文物保護單位、省級文物單位和市級文物保護單位的檔案。指導和規(guī)范縣（區(qū)）文物行政部門的“四有檔案”建設(shè)工作。 縣（區(qū)）文物行政部門，收集保管轄區(qū)內(nèi)全國重點文物保護單位、省級文物單位、市縣級文物保護單位的檔案。指導和規(guī)范文物管理使用單位和個人做好“四有檔案”建設(shè)工作。 文物管理使用單位和個人，收集保管所負責的文物保護單位的“四有檔案”。 第二，建立定期更新制度。為使文物保護工作能夠緊跟時代的發(fā)展，文物行政部門應定期更新和完善“四有檔案”。 省級文物行政部門，每10年組織或委托專業(yè)機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的“四有檔案”進行一次檢查，需要更新的由省人民政府向社會公布，并報國務(wù)院文物行政部門備案，向文物保護單位所在地的市、縣（區(qū)）級文物行政部門予以通報。 市級文物行政部門，每5年組織或委托專業(yè)機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的市級文物保護單位的“四有檔案”進行一次檢查，需要更新的由市人民政府向社會公布，并報省級文物行政部門備案，向文物保護單位所在地的縣（區(qū)）級文物行政部門予以通報。 縣（區(qū)）級文物行政部門，每5年組織或委托專業(yè)機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的縣級文物保護單位的“四有檔案”進行一次檢查，需要更新的由縣（區(qū)）人民政府向社會公布，并報市級文物行政部門備案。 更新和完善的“四有檔案”，由縣（區(qū)）級文物行政部門負責向轄區(qū)內(nèi)的文物保護單位通報。 文物行政部門劃定和更新文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶時要充分聽取專業(yè)機構(gòu)和專家意見，實事求是，緊貼實際，做到文物保護與社會發(fā)展兩不誤。 第三，量化、細化記錄檔案。所謂量化，指的是記錄內(nèi)容要數(shù)字化和標準化，如劃定保護范圍的邊界最好使用地理坐標和現(xiàn)地坐標相結(jié)合的方法，有條件的地方可沿邊界多置界樁，或列明確且永久性的參照物，并附以數(shù)字說明，如“保護范圍以某塔基邊為準，向東XX米，向南XX米，向西XX米，向北XX米”。保護范圍的面積可用“平方米”或“平方公里”兩種單位，避免用“畝”或“公頃”來表述。所謂細化，就是指記錄內(nèi)容盡量詳細，如古遺址、古墓葬保護范圍內(nèi)的附屬物，其質(zhì)地、數(shù)量、尺寸、保護現(xiàn)狀、位置、影像資料等信息盡可能地收集整理記錄，扎實做好基礎(chǔ)工作。 轉(zhuǎn)載文章僅代表作者觀點，不代表我館立場。