幾個月前，拜讀了黃克忠先生《不能再走文物保護工程的老路》文章，本人深有同感，該文不只反映了文物保護項目的實際狀況，也道出了文保行業(yè)工作者在實際操作中面臨的問題。近二十年來，我國文物保護項目在理念、方法與實踐等領域取得了非常大的進步，逐步完善的國家文物保護管理體制對文物保護起到了關鍵作用，但如何更好地保證文物保護項目效果的有效性、如何將文物保護工程向文物保護項目概念轉變，業(yè)界一直在探索改進之路。 近年來，地方政府為保證依法辦事和規(guī)范化管理，經常將文物保護項目納入到本地建設工程管理體系中，從管理體系、管理流程、技術工法、技術標準、費用核算等諸多方面以新建工程標準要求文物保護項目，忽視了文物自身的多樣性、個體賦存環(huán)境的差異性、保護技術的復雜性，導致許多項目沒有達到預期效果。究其原因就是文物保護項目的管理體制和機制不盡合理及技術標準不夠細化，管理部門遇到此類問題沒有技術制度可依。 針對以上問題，建議國家文物行政主管部門以頂層設計為統(tǒng)領，通過進行管理體制機制和技術標準改革創(chuàng)新來解決。 建設工程項目與文物保護項目的比較差異 我國推行多年的工程建設標準對建設工程的勘察、規(guī)劃、設計、施工、安裝、驗收、運營維護及管理等活動和結果的協(xié)調統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用，在保障建設工程質量安全、人民群眾的生命財產與人身健康安全以及其他社會公共利益方面一直發(fā)揮著重要作用。這一切是建立在已有的6000多項工程技術標準的支撐下的。但目前文物行業(yè)還主要是依靠專家團隊的力量，技術標準目前還沒有達到大家期望的成熟度。 文物保護項目與現代建設工程的差異比較 依據已有文物保護研究及工程案例，可總結出建設工程與文物保護項目在價值評估差異、研究貫穿全過程、技術工法成熟度、管理和建設理念等五個方面差異較大。 文物行業(yè)借鑒我國建設工程項目的管理體制和機制在實際中發(fā)揮了較大的作用，但以上這些差異表明，文物保護項目無法完全照搬建設工程的體系來管理，文物行業(yè)還需要繼續(xù)深化改革。 發(fā)展文物行業(yè)管理制度，不能割斷歷史，不是全新建設一套新的管理體制機制。我們需要借鑒國內外的有益成果，扎根本行業(yè)、汲取外在養(yǎng)分，依據文物管理的根本制度和已達成共識的理念，進行深化改革和改進。 目前的困境和新時期的新需求 管理機制不夠完善，造成技術與經費核定出現脫節(jié) 國家的文物法律法規(guī)管理體系及以《文物保護工程設計文件編制深度要求（試行）》為代表的規(guī)范性技術文件對文物保護項目管理起到了很好的保障作用。但在經費方面卻經常硬性套用建設工程勘察費用按照總投資比例計算的方法，是典型的沒有顧及文物保護的客觀情況。文物保護工程前期勘察和研究投入非常大，這種類似以開藥價格核定醫(yī)院收入的模式導致了前期勘察經費不足，進而影響保護設計方案質量，這種現象一定要改變。 實際工作中，缺少技術標準的支撐 在地方政府規(guī)范化管理的要求下，缺少相應的技術標準作為支撐，給管理者和文物保護行業(yè)工作者都造成了許多困擾。自“十二五”開始，國家文物行政主管部門也特別注重了文物保護項目標準化工作，先后發(fā)布了若干標準，但離實際需求的缺口還比較大。 要繼續(xù)提倡勘察貫穿于文物保護項目全過程的理念 局限于現有的技術手段，無法對文物的內在機理和病害在無損檢測的情況下完全探查清楚，因此近些年來，專家學者和文物主管部門一直在強調文物保護施工過程中的二次勘察。通過近幾年全國優(yōu)秀文物保護項目評選可以看出，優(yōu)秀項目的一個共同特點就是不僅前期勘察工作比較細致和深入，還特別注重施工中的過程勘察。這些業(yè)界已經達成共識的好理念還需要通過制度層面的頂層設計推進，提倡勘察貫穿于文物保護項目全過程的理念。 解決方法和改革要點 國家文物局局長劉玉珠在深化文物領域改革的要求中提出要深化文物領域各項改革，突出重點、分類施策。要根據工作對象、工作區(qū)域、工作時間的不同，拓展分類管理、精準管理。 國家文物行政主管部門需要以頂層設計的方法進行管理體制機制的改革?！绊攲釉O計”在中共中央關于“十二五”規(guī)劃的建議中首次出現，其可以統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌考慮工作過程中各層次和各要素，在最高層次上尋求問題的解決之道。 以本人拙見，培養(yǎng)專業(yè)的文物保護隊伍，通過完善文化遺產保護項目的技術標準體系、深化文物保護項目的管理制度和技術要求是目前文物保護工作的重點工作內容。 以頂層設計方法為引領 頂層設計是運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃。其核心理念與目標都源自頂層，因此頂層決定底層，高端決定低端。基于對文物保護項目的深刻理解，才能體現其決定性、整體關聯(lián)性和可操作性。 以修訂文物保護系列法規(guī)及規(guī)范性文件為突破點 2003年5月1日文化部頒布施行的《文物保護工程管理辦法》對文物保護項目作了體系性規(guī)定，將文物保護工程分為保養(yǎng)維護工程、搶險加固工程、修繕工程、保護性設施建設工程、遷移工程等。在過去的十多年里，該辦法對文物保護項目的規(guī)范化管理起到了非常重要的作用。但隨著科技保護需求的不斷提高，此辦法亟待修改完善。從管理的權限上來看，此部令的修訂需國家文物行業(yè)主管部門進行推進，以《文物保護項目的分級分類標準》的制訂為牽引，通過分級分類細化文物保護工程類型，將技術服務為主的保護內容從常規(guī)工程類型中單列、細化、剝離。 以細化各類保護項目的技術標準為核心 目前，文物保護行業(yè)還沒有形成類似現代建設工程那么成熟的技術標準體系。針對文物保護行業(yè)的標準化建設，國家文物局于2007年發(fā)布了《文物保護行業(yè)標準管理辦法（試行）》，用于文物保護行業(yè)標準的制定（修訂）、審批和發(fā)布工作，隨后發(fā)布了2017-2020年文物保護標準制修訂計劃。今后還需要根據實際情況，發(fā)揮社會力量，對文物行業(yè)標準體系總體規(guī)劃進行修訂和完善。 推進標準化工作不是用標準化完全取代現有的模式，是對現有工作的一個良好補充和改進。文物的多樣性、個體及賦存環(huán)境的差異也制約了標準化工作，但隨著行業(yè)內的經驗積累，會陸續(xù)提煉出一些共性的大家可以共同遵守和參照的要求，逐漸針對不同類型的項目進行分級分類編制相應標準，雖然任重道遠，但還是要逐步推進。 通過加強全過程勘察要求，推進預防性保護 文物保護技術是一個包含人文科學的多學科綜合的完整學科體系，文物保護工程也不能簡單地用工程項目去涵蓋，盡管文物保護與工程有著千絲萬縷的聯(lián)系，但它與基本建設工程的目的、內容、程序有很大的差別。 近十多年來，我國已經形成了符合我國國情的文物保護理念，在這些良好文保理念的指引下，加強文物保護全過程的勘察研究和預防性保護作為文物保護項目的重要組成部分已是業(yè)界共識?，F階段的文物勘察和評估已經與過去的單純勘察有很大的區(qū)別。是通過精細現狀記錄和專業(yè)的病害描述對文物進行記錄，通過多技術手段和儀器設備獲取數據，反映文物本體、載體和賦存環(huán)境的實際狀況，并進行有針對性的、真實全面的評估。只有加強文物的前期勘察研究和施工過程中的補充勘察和評估，才可以形成搶救性與預防性保護并重的良好局面，而并非只注重工程本身。 近年來，各地文物保護項目的數量及經費投入不斷增多，工程規(guī)模逐步擴大，參與隊伍不斷增加，民眾參與越來越多，社會關注度也日益提高。文物保護工程面臨的行業(yè)內外環(huán)境發(fā)生了較大變化，新的問題不斷涌現，亟須調整管理思路和模式，增強工程管理的有效性。確保文物保護工程質量和文物安全，亟須加強頂層設計，以制度建設為抓手，盡快建立責任明確、程序清晰、可操作性強的文物保護項目的管理和技術制度。 以構建文物保護能力模型為核心 加強文物保護的核心是提升文物保護能力。目前，文物保護行業(yè)處于從項目規(guī)范化管理期到改革促進保護效果的瓶頸期，在此從保護理論研究、保護材料研究、文物修復技術能力、勘察設計規(guī)劃能力等4大項、16小項對能力模型進行闡述，這些是文物保護能力建設的核心內容。 在繼承發(fā)展的基礎上，建立新的管理體制機制 文物保護項目管理體制的改革主要包括文物保護的需求分析、加強文物保護能力建設、建立文物保護工程總體框架三部分內容。 首先，應在分析文物保護行業(yè)的發(fā)展基礎、面臨形勢與挑戰(zhàn)等情況，對文物保護的需求進行深層次的理解。 其次，根據文物保護多年來發(fā)展的階段特征，從保護理論研究、保護材料研究、文物修復技術能力、勘察設計規(guī)劃能力等四個方面進行分析研究，建立文物保護能力模型。 最后，依據文物保護能力模型，利用分級分類、精細管理的手段，構建文物保護的總體框架：以項目立項、項目設計、項目技術、項目施工、項目評估為主體，以文物保護法律法規(guī)體系和文物保護標準規(guī)范體系為保障。 文物的唯一性、不可替代性和破壞過程的不可逆性，使文物保護項目的意義超出了一般的建設工程。深化文物保護項目管理機制是一個長期的，循序漸進的過程，在當前的大環(huán)境下，推動文物保護項目管理體制機制改革是時代所需。 以上為本人陋見，不當之處請批評指正。 轉載文章僅代表作者觀點，不代表我館立場。