為加強文化市場綜合執(zhí)法管理，規(guī)范文化市場綜合執(zhí)法行為，促進各類文化市場包括旅游市場健康發(fā)展，維護國家文化安全和意識形態(tài)安全，文化和旅游部研究制定了《文化市場綜合執(zhí)法管理條例》（征求意見稿），現向全社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　通過信函方式將意見郵寄至北京市朝陽門北大街10號文化和旅游部文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局法制處（郵編：100020）

　　通過電子郵件方式將意見發(fā)送至[email protected]。

　　意見反饋截止時間為2019年8月5日。

　　特此通知。

　　附件：文化市場綜合執(zhí)法管理條例（征求意見稿）

文化和旅游部辦公廳

　　2019年7月5日

文化市場綜合執(zhí)法管理條例

（征求意見稿）

第一條【立法目的】

為了加強文化市場綜合執(zhí)法管理，規(guī)范文化市場綜合執(zhí)法行為，促進文化市場繁榮健康發(fā)展，維護國家文化安全和意識形態(tài)安全，制定本條例。

第二條【文化市場綜合執(zhí)法定義】

本條例所稱文化市場，包括文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場。本條例所稱文化市場綜合執(zhí)法，是指文化市場綜合執(zhí)法隊伍（以下簡稱綜合執(zhí)法隊伍）依照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的文化市場經營活動進行執(zhí)法檢查，行使行政處罰權以及相關行政強制權的執(zhí)法活動。

第三條【執(zhí)法范圍】

文化市場綜合執(zhí)法范圍包括：

（一）查處娛樂場所、互聯網上網服務營業(yè)場所的違法行為；

（二）查處演出、藝術品經營及進出口活動中的違法行為；

（三）查處文化藝術經營、展覽展播活動中的違法行為；

（四）查處網絡文化、網絡視聽、網絡出版等方面的違法經營活動；

（五）查處社會藝術水平考級活動中的違法行為；

（六）查處文物經營活動中的違法行為；

（七）查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復制、出版物發(fā)行中的違法經營活動；

（八）查處非法出版單位和個人的違法出版活動；

（九）查處著作權侵權行為；

（十）查處除制作、播出、傳輸等機構外的企業(yè)、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為；

（十一）查處安裝和設置衛(wèi)星電視廣播地面接收設施、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為；

（十二）查處電影放映單位的違法行為；

（十三）查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動；

（十四）查處旅行社違法經營、非法經營旅行社業(yè)務行為；

（十五）查處導游等旅游從業(yè)人員為旅游者提供服務中的違法行為；    

（十六）查處非法從事導游業(yè)務行為；

（十七）配合查處生產、銷售、使用偽基站設備的違法行為；

（十八）承擔“掃黃打非”有關工作任務；

（十九）依照法律法規(guī)開展的其他執(zhí)法活動。

具備條件的地區(qū)可結合實際進行更大范圍的文化市場綜合執(zhí)法，鼓勵地方將文化市場相近領域的執(zhí)法職責和隊伍整合劃入綜合執(zhí)法隊伍。

第四條【部門職責】

各級文化和旅游行政部門負責指導文化市場綜合執(zhí)法工作，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法隊伍建設，依法履行執(zhí)法指導監(jiān)督、跨區(qū)域執(zhí)法協作、重大案件查辦等職責。

各級文物、出版、廣播電視、電影行政部門指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內綜合執(zhí)法隊伍開展執(zhí)法工作。

第五條【管理規(guī)范】

綜合執(zhí)法隊伍應當使用統(tǒng)一規(guī)范的隊伍名稱、執(zhí)法標識、執(zhí)法證件和執(zhí)法文書。綜合執(zhí)法裝備技術標準由國務院文化和旅游行政部門會同文物、出版、廣播電視、電影行政部門制定。

第六條【執(zhí)法人員】

文化市場綜合執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）應當按照《中華人民共和國公務員法》進行管理，公開招考，擇優(yōu)錄用。

執(zhí)法人員應當具備有關的法律知識和專業(yè)知識，取得執(zhí)法證件。

第七條【三項制度、雙隨機一公開制度】

綜合執(zhí)法隊伍應當全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度和“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，落實執(zhí)法責任。

第八條【信息化監(jiān)管】

綜合執(zhí)法隊伍應當加強文化市場綜合執(zhí)法信息化建設，建立執(zhí)法信息數據庫和技術監(jiān)控平臺，實現文化市場綜合執(zhí)法信息采集、公眾監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)管等功能。

第九條【信用管理】

各級文化和旅游、文物、出版、廣播電視、電影行政部門應當落實文化市場主體信用信息公示、警示名單和黑名單制度，推動建立文化市場信用體系，實施聯合懲戒。

第十條【罰繳分離】

綜合執(zhí)法隊伍實行罰繳分離和收支兩條線制度。嚴禁以任何形式截留、私分罰沒收入，嚴禁將文化市場綜合執(zhí)法經費與罰沒收入相關聯。

第十一條【執(zhí)法保障】

各級人民政府應當加強對文化市場綜合執(zhí)法工作的領導，結合本轄區(qū)地理范圍、自然環(huán)境、人口總量、執(zhí)法任務等情況，確定綜合執(zhí)法隊伍的機構設置、人員數量，統(tǒng)一配備執(zhí)法服裝，合理配備執(zhí)法車輛等執(zhí)法裝備，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯動和協作機制。

綜合執(zhí)法隊伍可按照政府購買服務相關規(guī)定，聘用人員從事行政執(zhí)法的輔助性工作。

綜合執(zhí)法隊伍的工作經費和能力建設經費列入同級人民政府財政預算。

一線執(zhí)法人員依法參加工傷保險，鼓勵探索通過購買人身意外傷害保險提高職業(yè)傷害保障水平。

第十二條【社會服務】

綜合執(zhí)法隊伍應當編制執(zhí)法流程和服務指南。

綜合執(zhí)法隊伍應當采取以案釋法、警示教育等方式，在執(zhí)法過程中開展法制宣傳教育，落實普法責任。

第十三條【案件來源】

綜合執(zhí)法隊伍應當建立健全文化市場綜合執(zhí)法投訴舉報體系，向社會公布投訴舉報方式，及時受理投訴舉報，依法辦理投訴舉報案件。

對日常巡查、隨機抽查或者專項檢查中發(fā)現的違法行為，公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，上級交辦的、下級報請?zhí)幚淼幕蛘哂嘘P行政部門移送的案件，綜合執(zhí)法隊伍應當及時處理。

第十四條【執(zhí)法協作】

綜合執(zhí)法隊伍在執(zhí)法過程中發(fā)現應當由有關行政部門查處的違法行為，應當告知或者移送有關行政部門處理；違法行為涉嫌構成犯罪的，應當依法向公安機關移送，公安機關應當及時書面反饋查處結果。

對公安機關在執(zhí)法工作中發(fā)現并通報的尚不構成犯罪的案件線索，綜合執(zhí)法隊伍應當及時查處，并將結果書面反饋公安機關。

有關行政部門在執(zhí)法工作中發(fā)現應當由綜合執(zhí)法隊伍查處的違法行為，應當告知或者移交綜合執(zhí)法隊伍處理。

第十五條【案件管轄】

文化市場綜合執(zhí)法行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上綜合執(zhí)法隊伍管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

上級綜合執(zhí)法隊伍必要時可依法直接管轄下級綜合執(zhí)法隊伍管轄的行政處罰案件；下級綜合執(zhí)法隊伍對其管轄的行政處罰案件，認為需要由上級綜合執(zhí)法隊伍管轄時，可以報請綜合執(zhí)法隊伍決定。

兩個以上綜合執(zhí)法隊伍對同一違法行為均有管轄權時，由先立案的綜合執(zhí)法隊伍管轄。

對管轄發(fā)生爭議或者管轄不明的，報請共同的上一級綜合執(zhí)法隊伍指定管轄。

第十六條【委托調查】

綜合執(zhí)法隊伍在執(zhí)法活動中委托其他綜合執(zhí)法隊伍進行調查、取證的，受委托的綜合執(zhí)法隊伍應當在委托的范圍內，以委托的綜合執(zhí)法隊伍名義實施調查取證。

受委托的綜合執(zhí)法隊伍依法取得的證據，經委托部門審查確認后，可以直接作為行政處罰案件的證據使用。

第十七條【物品處理】

綜合執(zhí)法隊伍查處違法行為時，可以依法先行登記保存或者查封扣押與違法行為有關的物品。對執(zhí)法過程中需要退還先行登記保存或者查封扣押的物品，綜合執(zhí)法隊伍應當通知當事人及時認領。當事人逾期不認領或者當事人難以查明的，綜合執(zhí)法隊伍應當及時發(fā)布認領公告，自公告發(fā)布之日起60日內無人認領的，可以采取銷毀、拍賣、變賣等方式妥善處置，拍賣、變賣所得款項必須全部上繳國庫。    

第十八條【送達處理】

綜合執(zhí)法隊伍應當依照法律規(guī)定采用直接送達、留置送達、郵寄送達等方式送達法律文書。受送達人下落不明，或者用本條規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經過六十日，視為送達。

第十九條【運行機制】

各級文化和旅游、文物、出版、廣播電視、電影行政部門在各自職責范圍內，負責綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法任務部署、執(zhí)法業(yè)務指導和執(zhí)法行為監(jiān)督。

綜合執(zhí)法隊伍負責落實文化和旅游、文物、出版、廣播電視、電影行政部門的工作部署和任務，及時反饋執(zhí)法工作有關情況。文化和旅游、文物、出版、廣播電視、電影行政部門與綜合執(zhí)法隊伍之間建立健全信息共享機制，互相通報行政許可事項、監(jiān)督管理、行政處罰、專項整治行動等信息。

第二十條【執(zhí)法培訓】

文化和旅游、文物、出版、廣播電視、電影行政部門應當建立執(zhí)法人員培訓制度，組織綜合執(zhí)法隊伍開展執(zhí)法培訓。

第二十一條【行政監(jiān)督】

文化和旅游、文物、出版、廣播電視、電影行政部門認為本級綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法行為不當或者有誤的，應當向綜合執(zhí)法隊伍提出書面意見。綜合執(zhí)法隊伍收到書面意見后，應當在7個工作日內書面回復。綜合執(zhí)法隊伍未書面回復的，應責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十二條【權責規(guī)定】

執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，受法律保護。

綜合執(zhí)法隊伍及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，必須自覺接受公民、法人或者其他組織的監(jiān)督；違法實施執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制行為的，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定承擔法律責任。

第二十三條【表彰規(guī)定】

對在文化市場綜合執(zhí)法工作中作出突出貢獻的公民、法人或者其他組織，按照國家有關規(guī)定給予表彰。

第二十四條【條例施行】

本條例自    年  月  日起施行。