“十三五”文物事業(yè)改革發(fā)展成就綜述

發(fā)布時(shí)間：2021 年 11 月 01 日 | 文章作者： 國家文物局官微 | 瀏覽次數(shù)：1476

“十三五”圓滿收官新征程闊步邁進(jìn)
——“十三五”文物事業(yè)改革發(fā)展成就綜述

“十三五”時(shí)期，文物工作全面融入黨和國家發(fā)展大局，習(xí)近平總書記舉旗定向、謀篇布局，黨中央國務(wù)院統(tǒng)籌部署、高位推進(jìn)，各行各業(yè)關(guān)心關(guān)注、貢獻(xiàn)力量，全國文物系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，凝心聚力、改革創(chuàng)新，文物保護(hù)主體責(zé)任強(qiáng)化落實(shí)，文物保護(hù)利用水平顯著提升，文物領(lǐng)域改革全面深化，行業(yè)發(fā)展新增長點(diǎn)蓬勃躍現(xiàn)，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)圓滿完成，我國文物事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。

? 五年來，黨中央國務(wù)院更加重視文物工作，“保護(hù)文物也是政績”科學(xué)理念成為共識。
習(xí)近平總書記對文物工作作出重要指示批示91次，提出“走出一條符合國情的文物保護(hù)利用之路”重大理論，在敦煌研究院召開座談會，就我國考古最新發(fā)現(xiàn)及其意義主持召開中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)，部署系列新任務(wù)新目標(biāo)新要求，指引文物事業(yè)發(fā)展新格局新體系新面貌。

黨的十九大明確要求“加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”，十九屆五中全會全面部署“建成文化強(qiáng)國”遠(yuǎn)景目標(biāo)；中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018-2022年）的意見》；國務(wù)院施行《博物館條例》，多次召開全國性文物工作會議，發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》等系列文件，為文物事業(yè)謀篇布局、指明方向。

中央各部門貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述和重要指示批示精神堅(jiān)定有力，通力協(xié)作優(yōu)化文物保護(hù)利用政策供給；地方黨委和政府特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任意識顯著增強(qiáng)，聽取文物工作匯報(bào)、幫助解決困難問題成為常態(tài)；社會力量參與文物保護(hù)利用的深度廣度不斷拓展，文物保護(hù)志愿者隊(duì)伍穩(wěn)步壯大。

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的文物保護(hù)體系更加完善，文物工作在增強(qiáng)文化自信、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用更加突出。

? 五年來，文物資源有效保護(hù)、安全形勢穩(wěn)中向好，“保護(hù)第一”首要原則深入人心。
第一次全國可移動文物普查登記1.08億件/套國有可移動文物。國務(wù)院公布第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位762處，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位達(dá)5058處，國、省、市縣各級文物保護(hù)單位分別增長17%、30%、45%。國家歷史文化名城增至135個(gè)，公布一批中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、兩批中國傳統(tǒng)村落。

花山巖畫、鼓浪嶼、良渚古城申遺成功，中國世界遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)55項(xiàng)、與意大利并列世界第一，世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理不斷加強(qiáng)。文物保護(hù)力度持續(xù)加大，2000多項(xiàng)重點(diǎn)文物保護(hù)工程有效實(shí)施,國家文化公園建設(shè)部署推進(jìn)。

革命文物保護(hù)利用工程成效凸顯,公布37個(gè)革命文物保護(hù)利用片區(qū)，基本摸清革命文物資源家底。

實(shí)施一批石窟寺保護(hù)工程，積極推進(jìn)石窟寺數(shù)字化保護(hù)。各地黨委政府文物安全主體責(zé)任逐級壓實(shí)，多部門齊抓共管加強(qiáng)文物安全作用彰顯。

聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故三大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持專項(xiàng)行動和常態(tài)監(jiān)督相結(jié)合、制度建設(shè)與技術(shù)支撐相結(jié)合，打擊文物犯罪三年專項(xiàng)行動偵破文物犯罪案件3481起、抓獲犯罪嫌疑人5867名、繳獲文物6萬余件，五批A級通緝令共52名重大文物犯罪在逃人員現(xiàn)已到案50人，文物犯罪重大案件逐漸減少；實(shí)施文物保護(hù)單位安全防護(hù)工程2000余項(xiàng)，中國被盜（丟失）文物信息發(fā)布平臺建成開放，建立文物違法案件督察約談機(jī)制，開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測，完善違法舉報(bào)受理機(jī)制，打贏文物安全防范攻堅(jiān)戰(zhàn)。

? 五年來，考古實(shí)證中華文明起源和發(fā)展的歷史脈絡(luò)，為增強(qiáng)文化自信提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
4000多項(xiàng)考古發(fā)掘項(xiàng)目有序開展，中國境內(nèi)人類起源、文明起源、中華文明形成發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域考古項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施，重大考古發(fā)現(xiàn)層出不窮，中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究持續(xù)推進(jìn)，“考古中國”重大項(xiàng)目成果豐碩，浙江良渚、河南二里頭、四川三星堆、陜西石峁等一批重要遺址實(shí)證5000多年中華文明史，國際學(xué)術(shù)話語權(quán)明顯提升。

廣大考古工作者風(fēng)餐露宿奮戰(zhàn)一線，基本建設(shè)考古有力保障國家重點(diǎn)建設(shè)工程，多地“先考古、后出讓”制度探索施行、逐步完善。水下考古成績頗豐，開展黃渤海海域水下考古工作，甲午海戰(zhàn)沉艦調(diào)查確認(rèn)“致遠(yuǎn)艦”“經(jīng)遠(yuǎn)艦”“定遠(yuǎn)艦”，南海海域首次深?？脊耪{(diào)查填補(bǔ)空白，“南海I號”發(fā)掘文物18萬件、實(shí)施船體整體保護(hù)。

福建三明萬壽巖、江西景德鎮(zhèn)御窯廠等大遺址保護(hù)卓有成效，國家考古遺址公園36個(gè)、立項(xiàng)67個(gè)，陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)勾勒中華文明版圖。

? 五年來，博物館事業(yè)高速發(fā)展，“讓文物活起來”賦能添彩人民群眾美好生活。
全國備案博物館總數(shù)5535家，其中免費(fèi)開放博物館4929家，非國有博物館1710家，行業(yè)博物館近800家，國家一二三級博物館總數(shù)增至1224家，全國76%的縣市區(qū)建有博物館，普惠均等的博物館公共文化服務(wù)體系更好搭建。

博物館社會教育功能有效發(fā)揮，全國博物館每年舉辦展覽2萬多個(gè)、教育活動30余萬次，2019年接待觀眾12.27億人次。館藏文物保護(hù)條件全面升級，標(biāo)準(zhǔn)化庫房建設(shè)工程基本完成，6.2萬件/套館藏珍貴文物和重要出土文物得到保護(hù)修復(fù)。

博物館數(shù)字化建設(shè)、智慧博物館建設(shè)快速發(fā)展，346萬件可移動文物數(shù)據(jù)信息向社會開放，“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動計(jì)劃推介121個(gè)示范項(xiàng)目，文創(chuàng)產(chǎn)品引領(lǐng)“國潮”消費(fèi)新時(shí)尚。

文物事業(yè)積極融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，中央財(cái)政支持各地全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位改善保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)水平，36處國家考古遺址公園年接待游客3460萬人次，各世界文化遺產(chǎn)地年接待游客超3億人次，傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范項(xiàng)目、鄉(xiāng)村遺產(chǎn)酒店示范項(xiàng)目和拯救老屋行動助力鄉(xiāng)村振興，《如果國寶會說話》《國家寶藏》等文物全媒體傳播精品火爆熒屏。

社會文物管理創(chuàng)新拓展，文物流通領(lǐng)域登記交易試點(diǎn)成效漸顯，文物鑒定服務(wù)多元供給體系初步形成，涉案文物鑒定機(jī)構(gòu)從無到有、完成5271起案件鑒定評估工作，文物進(jìn)出境加強(qiáng)監(jiān)管、機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷完善。

? 五年來，文物國際合作漸成規(guī)模，交流互鑒科學(xué)文明觀拓展中華文化國際影響力。
習(xí)近平總書記多次以文物博物館場所和世界文化遺產(chǎn)地作為“國家客廳”，會見外國元首、召開國際會議，在烏茲別克斯坦接見中國援外文物保護(hù)工作者。

圍繞“一帶一路”建設(shè)主動作為，加強(qiáng)聯(lián)合考古和跨國申遺，30家文博機(jī)構(gòu)赴24國實(shí)施40余項(xiàng)聯(lián)合考古；推進(jìn)援外歷史古跡保護(hù)修復(fù)，合作項(xiàng)目增至6國11處。

構(gòu)建穩(wěn)定多維的政府間文化遺產(chǎn)合作網(wǎng)絡(luò)，與23國文化遺產(chǎn)主管部門簽署28項(xiàng)合作文本。

文物出入境展覽累計(jì)300余項(xiàng)，舉辦“大美亞細(xì)亞——亞洲文明展”，展出49國451組文物，文物外展成為中外人文交流“國家名片”。

深度參與文化遺產(chǎn)國際治理，共同創(chuàng)建管理瀕危文化遺產(chǎn)保護(hù)國際基金，與國際組織合作開展培訓(xùn)，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象。

流失文物追索返還成為國家間外交合作新典范，進(jìn)入多方合作多措并舉多點(diǎn)收獲新階段，設(shè)立專班、建立專門機(jī)制推動專項(xiàng)工作，與我國簽署關(guān)于防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文化財(cái)產(chǎn)政府間雙邊協(xié)議的國家達(dá)23個(gè)，美國、英國、意大利、日本、土耳其、埃及等向我返還1300余件中國流失文物，文物回歸激發(fā)海內(nèi)外中華兒女愛國熱情。

? 五年來，文物治理能力和依法管理水平顯著增強(qiáng)，探索符合國情的文物保護(hù)利用之路邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
文物法治建設(shè)日臻完善，《文物保護(hù)法》修訂積極推進(jìn)，地方文物立法進(jìn)程加快，現(xiàn)有文物保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章17部、地方性法規(guī)200余部、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)130余項(xiàng)。

中央財(cái)政支持文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)五年累計(jì)483億元，修訂國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法，90%專項(xiàng)資金按照因素法切塊下達(dá)、由地方統(tǒng)籌管理使用，加強(qiáng)資金使用績效監(jiān)管。

文物科技跨越發(fā)展，先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用漸成規(guī)模，33家國家文物局重點(diǎn)科研基地引領(lǐng)文博行業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，文物保護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得重要進(jìn)展。

文物人才保障持續(xù)優(yōu)化，弘揚(yáng)踐行“莫高精神”，敦煌研究院名譽(yù)院長樊錦詩榮獲“文物保護(hù)杰出貢獻(xiàn)者”國家榮譽(yù)稱號和新中國“最美奮斗者”稱號，49個(gè)全國文物系統(tǒng)先進(jìn)集體和28名先進(jìn)工作者受到表彰；文博行業(yè)從業(yè)人員由14.6萬人增至16.23萬人，文博事業(yè)單位人事管理制度改革、文博專業(yè)人員職稱制度改革實(shí)現(xiàn)突破，文博人才培養(yǎng)“金鼎工程”有效實(shí)施；文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)得到重視，國家文物局行政編制由95名增至118名，中央編辦批復(fù)增設(shè)革命文物司、一次性增編15名，組建國家文物局考古研究中心、核定編制90名。

?“十三五”規(guī)劃實(shí)施的五年，是我國文物資源倍增、文物時(shí)代價(jià)值凸顯的五年，是我國文物事業(yè)篤定改革方向，高位拓展格局的五年，是我國文物保護(hù)社會共識全面形成，探索符合國情的文物保護(hù)利用之路邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年，取得了顯著成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)正確方向。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高屋建瓴，將加強(qiáng)文物保護(hù)、堅(jiān)定文化自信擺在十分突出的重要位置，縱深加強(qiáng)黨對文物事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，為行業(yè)發(fā)展給予重要遵循。

二是改革創(chuàng)新激發(fā)強(qiáng)勁動能。文物事業(yè)改革發(fā)展整體納入全面深化改革戰(zhàn)略部署，文物系統(tǒng)以銳意改革的進(jìn)取精神、守土盡責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)全力推進(jìn)“十三五”文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。

三是抓主抓重推動全面發(fā)展。以加強(qiáng)文物保護(hù)為核心，以保障文物安全為底線，以激發(fā)文物博物館單位活力為重點(diǎn)，以完善文物政策法規(guī)為基石，把握科學(xué)規(guī)律，推進(jìn)重點(diǎn)工程，實(shí)施重大項(xiàng)目，文物事業(yè)發(fā)展由關(guān)鍵點(diǎn)到綜合面，梯次推進(jìn)、全面提升。

四是凝心聚力匯聚發(fā)展合力。黨委總攬全局、政府主導(dǎo)、社會參與的制度優(yōu)勢集中顯現(xiàn)，中央部門協(xié)調(diào)支持、地方文物部門履職盡責(zé)、各級文博單位自主創(chuàng)新的協(xié)同優(yōu)勢集中顯現(xiàn)，“十三五”文物事業(yè)賦彩經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，文物工作影響力美譽(yù)度全面彰顯。

砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)，乘風(fēng)破浪再啟航?！笆奈濉蔽奈锸聵I(yè)改革發(fā)展邁步新征程，文物工作將始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和重要指示批示，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)研究利用，全面深化中華文明認(rèn)知，全面提高素質(zhì)能力和依法管理水平，廣泛動員社會力量參與，推進(jìn)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為堅(jiān)定文化自信、傳承中華文明提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、鑄就中華文化新輝煌作出積極貢獻(xiàn)。