以定級評估工作為契機，

推動博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——第四批全國博物館定級評估結(jié)果及數(shù)據(jù)分析

李金光 艾靜芳

開展博物館定級評估工作，是引導博物館明確職責定位和發(fā)展方向的重要方法，是促進博物館行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，是推動博物館治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的重要基石。世界各個博物館大國都有自己的定級、評估標準。自2008年以來，國家文物局、中國博物館協(xié)會先后組織開展了三輪博物館定級評估工作，共評出國家一、二、三級博物館850家，占全國博物館總數(shù)15.4%。通過評估產(chǎn)生的國家一、二、三級博物館，在我國博物館事業(yè)發(fā)展進程中起到了良好的標桿和表率作用，得到行業(yè)內(nèi)外的廣泛認可。

根據(jù)《博物館條例》的有關規(guī)定，2020年1月，國家文物局修訂發(fā)布了新版《博物館定級評估辦法》和《博物館定級評估標準》。2020年下半年，中國博物館協(xié)會組織開展了第四批全國博物館定級評估工作。經(jīng)過近半年的評估工作流程，評估結(jié)果于近日正式發(fā)布，核定中國印刷博物館等74家博物館為國家一級博物館，北京南海子糜鹿苑博物館等221家博物館為國家二級博物館，中華世紀壇藝術(shù)館等225家博物館為國家三級博物館。

本次評估是博物館領域貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，完善博物館質(zhì)量評價體系的一項重要舉措，必將對十四五時期我國博物館事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。通過對本次評估結(jié)果及申報數(shù)據(jù)進行分析，我們可以從一個側(cè)面，了解我國博物館事業(yè)的現(xiàn)狀、存在問題以及未來發(fā)展方向。

一、評估的依據(jù)與流程

（一）評估依據(jù)??

本次評估的主要依據(jù)是2015年國務院頒布的《博物館條例》（國務院令第659號），2020年1月國家文物局發(fā)布的《博物館定級評估辦法》和《博物館定級評估標準》（文物博發(fā)〔2020〕2號），2020年3月國家文物局審定的《第四批全國博物館定級評估工作方案》（辦博函〔2020〕178號），以及2020年7月中國博物館協(xié)會印發(fā)的《關于開展第四批全國博物館定級評估工作的通知》。

本次評估的范圍是∶凡在中華人民共和國境內(nèi)，正式登記、經(jīng)所在地省級文物行政部門備案，具有文物、標本和其他藏品的收藏保管、科學研究、陳列展覽、教育傳播功能，向社會開放、正常運行36個月以上（2017年7月1日前開放）的各類博物館。

本次評估等級包括∶國家一級博物館、國家二級博物館、國家三級博物館，博物館可根據(jù)自身情況選擇申請參加相應等級的評估。評估的材料收集周期為2017年7月至 2020年6月，共36個月，評估的數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間節(jié)點為2020年6月30日。

根據(jù)《評估辦法》規(guī)定∶?國家文物局負責制定博物館定級評估辦法、博物館定級評估標準等，并對辦法、標準等的實施進行監(jiān)督檢查，中國博物館協(xié)會負責組織開展博物館定級評估工作，按照自評、審核、評定、公布的程序進行。地方省級博物館行業(yè)組織協(xié)助中國博物館協(xié)會開展相關工作。

（二）評估流程??

本次評估分為評估準備、材料申報、書面審查、現(xiàn)場評估、數(shù)據(jù)比對和綜合評定六個階段。

在評估準備階段，中國博協(xié)組建了評估工作辦公室，研發(fā)了“博物館評估管理系統(tǒng)”，通過多種渠道為參評博物館提供了及時、有效的咨詢服務。

在材料申報階段，共有800家博物館在線提交了評估申請和相關附件資料。

在書面審查階段，評估工作辦公室按照新版《評估標準》確定的一級指標分組，組織45位評估專家，在線對參評博物館的評估材料進行書面審查，并依據(jù)《評估標準》進行評分，形成初步評定意見。

在現(xiàn)場評估階段，評估工作辦公室組織專家小組對部分在地域、門類中具有典型性、代表性的參評博物館進行了現(xiàn)場考察，并提交了考察報告。

在數(shù)據(jù)比對階段，評估工作辦公室調(diào)取了參評博物館的機構(gòu)備案信息和藏品備案數(shù)據(jù)，與各參評博物館提交數(shù)據(jù)進行比對。

在綜合評定階段，中國博協(xié)組織召開了綜合評定專家會，聽取了書面審查和現(xiàn)場評估階段有關工作情況的匯報，對照《評估標準》認真審核了相關博物館在書面審查和現(xiàn)場評估階段形成的評估成績，經(jīng)研究，形成了本次評估的評定意見，按規(guī)定程序報請國家文物局備案。

二、評估結(jié)果分析

匯總書面審查、現(xiàn)場評估與綜合評定結(jié)果，在第四批全國博物館定級評估的800家參評博物館中，最終共有520家博物館符合定級評估的得分要求，其中∶一級博物館74家、二級博物館221家、三級博物館225家。對比800家參評博物館申報等級情況，在本次評估中，參評博物館總體通過率為65%，其中一級博物館通過率為67%、二級博物館通過率為77.3%、三級博物館通過率為55.7%。

通過對評估結(jié)果的統(tǒng)計分析，特別是針對本次通過評估、獲得定級博物館的數(shù)量、類型、分布、各指標得分情況，以及經(jīng)過本次評估后，國家一、二、三級博物館總體數(shù)量、區(qū)域分布、比例關系等進行綜合分析，可以反映出我國一、二、三級博物館發(fā)展狀況和博物館評估工作的有關情況。

（一）總體數(shù)量??

通過本次評估，國家一、二、三級博物館總數(shù)達到1224家，占全國博物館總數(shù)（對照2019年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)）的比例達到22.1%，其中一級博物館204家，所占比例從2.3%提高到3.7%；二級博物館455家，所占比例從5.1%提高到8.2%；三級博物館565家，所占比例從7.9%提高到10.2%（圖1）。

較之評估前，國家一、二、三級博物館總數(shù)增長43.9%，較之首輪評估時，增長125.8%，突破了舊版《評估辦法》關于“一、二、三級博物館占全國博物館總數(shù)3%、6%、9%”的標準，實現(xiàn)了新版《評估辦法》“鼓勵不同資源屬性、不同舉辦者性質(zhì)、不同地理區(qū)域的博物館平等參與評估”的修訂目標，有效擴大了評估的覆蓋范圍，讓更多的高質(zhì)量博物館進入等級序列，激發(fā)出更大發(fā)展動力和潛力。

（二）區(qū)域分布??

經(jīng)過本次評估，東、中、西部地區(qū)擁有定級博物館的數(shù)量分別為611家、314家、299家，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)擁有一、二、三級博物館的數(shù)量遠遠超過西部省份。山東省、江蘇省、廣東省、江西省、河南省在本次評估中通過定級的博物館數(shù)量較多，分別達到99家、40家、39家、38家和26家，位居全國前列。

與原有定級博物館數(shù)據(jù)合并統(tǒng)計，山東省、廣東省、浙江省將成為全國擁有定級博物館數(shù)量較多的省份，分別有127家、84家和76家；北京市和山東省成為全國擁有一級博物館數(shù)量較多的省份，均擁有18家一級博物館。天津、海南、西藏、青海和新疆生產(chǎn)建設兵團擁有定級博物館數(shù)量均不足10個（表1）。

表1各省定級博物館數(shù)量統(tǒng)計

（三）管理屬性??

在本次新增和晉級的國家一、二、三級博物館中，有376家為文化、文物部門歸口管理的國有博物館，占總數(shù)的72.3%，66家為其他行業(yè)主管部門管理的行業(yè)性國有博物館，占總數(shù)的12.6%，78家為非國有博物館，占總數(shù)的15%。四川省建川博物館等78家非國有博物館通過評估獲得相應等級，其中一級博物館1家、二級博物館23家、三級博物館54家。新增非國有定級博物館數(shù)量接近原有數(shù)量的5倍。至此，國家一、二、三級博物館序列中非國有博物館總數(shù)已達到91家，一級博物館達到2家，從一個側(cè)面反映了當前我國非國有博物館健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

（四）題材類型?

在本次新增和晉級的國家一、二、三級博物館中，有貴州省博物館、成都博物館（成都中國皮影博物館）等165家省、市、縣級綜合地志類博物館，孔子博物館、寧波市天一閣博物院等181家歷史文化類博物館，平津戰(zhàn)役紀念館、上海市龍華烈士紀念館等67家革命紀念類博物館，大連自然博物館、安徽省地質(zhì)博物館等24家自然科技類博物館，八大山人紀念館、廣州藝術(shù)博物院等31家藝術(shù)類博物館，廣東海上絲綢之路博物館、大足石刻博物館等20家考古遺址類博物館，以及青島啤酒博物館、中國文字博物館等32家其他專題類博物館，涵蓋了各種博物館門類，折射出我國博物館事業(yè)多樣性和差異化發(fā)展的良好趨勢（圖2）。

（五）隸屬關系??

本次評估新增和晉級的國家一、二、三級博物館，按照行政隸屬層級劃分，有中央屬博物館6家，省屬博物館24家，地市屬博物館174家，區(qū)縣屬博物館233家，其他隸屬關系83家。隸屬于區(qū)縣級以下的博物館有316家，占總數(shù)的60.8%，其中包括國有博物館240家，非國有博物館76家。在240家國有博物館中，有一級博物館17家、二級博物館99家、三級博物館124家。

在本次評估前，國家一、二、三級博物館中，隸屬于區(qū)縣級以下的博物館僅有371家，一級博物館僅有5家。經(jīng)過本次評估，隸屬于區(qū)縣級以下的定級博物館和一級博物館數(shù)量，在定級博物館和一級博物館中所占的比例分別達到51.1%和11.3%。這一數(shù)據(jù)充分說明了我國基層博物館質(zhì)量水平的大幅提升，以及公共文化服務均等化的逐步落實。

（六）評估成績??

根據(jù)《評估標準》關于一、二、三級博物館評估得分的有關要求，本次評估新增和晉級的國家一、二、三級博物館評估成績均在400-1000分之間，最高分935分（成都博物館），最低分438分（瑪納斯縣博物館）。得分在900分以上的博物館有9家，800-900分的有65家，700-800分的有69家，600-700分的有190家，500-600分的有149家，400-500分的有38家。520家博物館平均得分率為64.8%，得分中位值為636分。在不同題材類型博物館中，自然科技類博物館平均得分率最高，達72.3%;藝術(shù)類博物館平均得分率最低，僅有62%（圖3）。

在3個一級指標中，“綜合管理與基礎設施”的平均得分率最高，達77.5%，“藏品管理與科學研究”的平均得分率最低，僅為 51.5%。在12個二級指標中，“法人治理結(jié)構(gòu)”平均得分率最高，達到92.3%，其次是“安全保障”，達到80.8%，最低的一項是“學術(shù)研究與科技”，僅為 31.4%（圖4）。

（七）新增與晉級??

在本次評估中獲得等級的520家博物館中，有374家博物館是首次參加評估并取得等級，146家已有等級的博物館成功晉級。在374家首次參加評估并取得等級的博物館中，有16家直接被評定為一級博物館，另有 133家被評定為二級博物館，225家被評定為三級博物館。在146家獲得晉級的博物館中有7家三級博物館直接晉升為一級博物館，51家二級博物館晉升為一級博物館，88家三級博物館晉升為二級博物館。新版《評估辦法》放開了“初次申請定級評估的博物館，可申請不高于二級的博物館等級”的限制，使得一批優(yōu)秀博物館跨越了逐級晉升的門檻，快速脫穎而出。

三、評估數(shù)據(jù)分析

根據(jù)《評估標準》的要求，在評估工作中，評估機構(gòu)系統(tǒng)收集了參評博物館在“綜合管理與基礎設施”“藏品管理與科學研究”“陳列展覽與社會教育”等多個方面的數(shù)據(jù)信息。通過對上述數(shù)據(jù)的匯總分析，我們可以歸納出近年來我國博物館事業(yè)發(fā)展的一些特點與趨勢。

（一）基礎設施更加完善??

本次評估新增和晉級的520家國家一、二、三級博物館，館舍建筑總面積達到6,733,961平方米，展廳總面積3,333,551平方米，庫房總面積515,387平方米，公共服務空間總面積3,474,888 平方米，實驗修復室總面積85,952平方米，平均每館擁有館舍13,000平方米，展廳6,435平方米，庫房995平方米，公共服務空間6,708平方米，實驗修復室166平方米，有102家博物館館舍面積超過20000平方米，達到《博物館建筑設計規(guī)范》JGJ 66-2015）確定的大型博物館標準。在評估過程中，“建筑與環(huán)境”二級指標平均得分率達79.5%，真實反映了我國博物館基礎設施建設的高水平、硬實力。

（二）收藏資源日益豐富??

本次評估新增和晉級的520家國家一、二、三級博物館的藏品總數(shù)達到7,797,773件（套），三級以上珍貴文物達373,166件（套），平均每館擁有藏品15,054件（套），三級以上珍貴文物720件（套）。2019年度520家博物館共展出藏品785,151件/次，平均每館1,516件/次，平均藏品展出率達10.07%。對比全國可移動文物普查和非國有博物館藏品登記備案數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)博物館的藏品數(shù)量均在2016年度以后仍有一定幅度的持續(xù)增長。專家評分情況顯示，“藏品管理”二級指標平均得分率達71.2%，絕大多數(shù)博物館都建立了完善的藏品管理制度，庫房面積和設施設備能夠滿足收藏需要，藏品檔案記錄規(guī)范，提用手續(xù)齊全，具有與收藏規(guī)模相適應的藏品養(yǎng)護、修復能力。

（三）人才隊伍不斷壯大??

520家博物館擁有從業(yè)人員總數(shù)為23,501人，其中在編人員10,759人，專業(yè)技術(shù)人員8,849人，高級專業(yè)技術(shù)人員1,507人;平均每館擁有從業(yè)人員、在編人員、專業(yè)技術(shù)人員和高級專業(yè)技術(shù)人員分別為45人、21人、17人和3人，在編人員中，專業(yè)技術(shù)人員和高級專業(yè)技術(shù)人員占比分別達到80.1%和14.2%，一個崗位結(jié)構(gòu)優(yōu)化、梯次比較合理的博物館專業(yè)人員隊伍基本形成。

（四）服務功能有效發(fā)揮??

根據(jù)評估中收集的2019年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計，本次新增和晉級的520家國家一、二、三級博物館雖然僅占全國博物館總數(shù)的9.39%，但是在2019年舉辦臨時展覽總數(shù)達4,513個，教育活動46,864場，觀眾總數(shù)為 2.5573億人次，分別占當年全國博物館陳列展覽總數(shù)、教育活動總數(shù)和接待觀眾總數(shù)的15.8%、14%和20.8%，每館年均舉辦臨時展覽9個，教育活動90場，接待觀眾49萬人次，遠超全國博物館平均水平?！罢故九c教育”和“公眾服務”兩個二級指標的平均得分率分別達到69.2%和68.7%，體現(xiàn)了我國博物館公共文化服務功能的穩(wěn)步提升。

評估數(shù)據(jù)在顯現(xiàn)博物館事業(yè)發(fā)展成績的同時，也反映出我國博物館存在著區(qū)域發(fā)展不均衡、業(yè)務功能不完善、社會影響力有待提升等不足和問題，這些都是廣大博物館在“十四五”期間努力發(fā)展的方向。

（五）治理提升任重道遠??

評估數(shù)據(jù)在顯現(xiàn)博物館事業(yè)發(fā)展成績的同時，也反映出我國博物館存在著區(qū)域發(fā)展不均衡、業(yè)務功能不完善、社會影響力有待提升等一系列問題，特別是一些博物館評估材料填報不認真，自評流于形式，材料附件缺漏較多，自評分不能反映本單位實際水平，既影響了本單位評估成績，也使總體評估結(jié)果的準確性出現(xiàn)了一定的偏差。

在資格審核階段，評估機構(gòu)審核發(fā)現(xiàn)，有110家博物館的評估材料和關鍵指標不符合 《評估辦法》的硬性要求，其中有7家博物館開放運行不滿三年，有8家博物館藏品數(shù)量不足300件，有 95家博物館自評分未達《評估標準》最低要求，足見對評估規(guī)則理解不夠到位，由此進一步反映出博物館管理人員責任心不強，治理水平和治理能力仍有較大的提升空間。

除此以外，地方文物主管部門的組織動員能力也在評估工作中得到檢驗，一些地方文物部門主動擔當作為，提前動員部署，組織評估培訓，加強服務保障，有效提升了本地區(qū)博物館的評估通過率。例如山東省在本次評估中集中動員146家博物館參評，有99家通過評估獲得等級，起到了良好的表率作用。

結(jié) 語

近年來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文物博物館事業(yè)發(fā)展。習近平總書記多次對博物館工作做出重要指示，提出一系列新理念新要求。第四批全國博物館定級評估工作旨在深入貫徹習近平總書記重要指示精神，落實中辦、國辦《關于加強文物保護利用改革的若干意見》有關要求，充分發(fā)揮定級評估的“方向盤”和“導航儀”作用，引領、帶動廣大博物館提升以展示教育、開放服務為核心的發(fā)展質(zhì)量，著重解決博物館發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

通過對本次評估結(jié)果和數(shù)據(jù)的初步匯總、整理、分析，我們梳理、總結(jié)了我國博物館事業(yè)發(fā)展取得的成績，也發(fā)現(xiàn)了博物館領域發(fā)展不均衡不充分的有關問題。在本次評估結(jié)束后，中國博物館協(xié)會將組織專家，對評估結(jié)果和各博物館提交的評估數(shù)據(jù)進行深入分析，梳理國家一、二、三級博物館管理、運行中取得的成績和存在的問題，并提出有關對策和建議。今后，我們還將根據(jù)《評估辦法》的有關要求，加強對所評博物館的監(jiān)督檢查和運行評估，實現(xiàn)對博物館評估工作的動態(tài)管理，以定級評估工作為契機，推動博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。