為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），加強(qiáng)和改進(jìn)全省文物安全工作，省文物局將全面推行文物安全保護(hù)“一處一策”工作機(jī)制，具體意見(jiàn)如下： 一、工作目標(biāo) 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持縣為基礎(chǔ)、因地制宜、分類(lèi)施策、切實(shí)可行的原則。今年上半年，省級(jí)及以上文物保護(hù)單位全面推行文物安全保護(hù)“一處一策”工作機(jī)制。根據(jù)文物保護(hù)單位所處環(huán)境、管理使用情況、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，按照文物建筑重點(diǎn)防火、古墓葬重點(diǎn)防盜掘、古遺址重點(diǎn)防破壞等防護(hù)要求，逐處落實(shí)文物安全責(zé)任，制定切實(shí)可行、行之有效的安全防護(hù)措施。完整構(gòu)建文物安全責(zé)任體系，健全文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，完善安全管理制度，加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法巡查工作，堅(jiān)決遏制文物安全事故和違法犯罪案件多發(fā)勢(shì)頭，促進(jìn)文物安全形勢(shì)穩(wěn)定向好發(fā)展。 二、工作任務(wù) （一）落實(shí)政府主體責(zé)任。文物保護(hù)法明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》指出，“地方人民政府要切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任。”各級(jí)文物行政部門(mén)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)文物安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)地方政府把文物安全工作納入文物保護(hù)單位所在地政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核考評(píng)范圍。設(shè)置保護(hù)機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)（兼）職保護(hù)人員，落實(shí)保護(hù)經(jīng)費(fèi)和安全防護(hù)裝備。構(gòu)建縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府、村民（社區(qū)）委員會(huì)、管理人或使用人四級(jí)文物安全責(zé)任體系，明確相關(guān)人員職責(zé)，并層層簽訂《文物安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，為推行文物安全保護(hù)“一處一策”工作機(jī)制奠定基礎(chǔ)。 （二）落實(shí)部門(mén)監(jiān)管法定責(zé)任。各級(jí)文物行政部門(mén)要嚴(yán)格履行文物安全監(jiān)管職責(zé)，著力構(gòu)建縣（市、區(qū)）文物部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）文化站(中心)或文管所（處）、文物保護(hù)員或信息員三級(jí)文物安全保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，明確相關(guān)人員職責(zé)，并簽訂《文物保護(hù)單位管護(hù)協(xié)議書(shū)》。建立值班值守、檢查巡查、應(yīng)急處置等安全管理制度，建立監(jiān)管人員駐點(diǎn)幫扶工作制度。建立與公安、住房城鄉(xiāng)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、旅游、宗教等部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，為推行文物安全保護(hù)“一處一策”工作機(jī)制的落實(shí)創(chuàng)造條件。 （三）落實(shí)使用單位（或使用人、所有人）安全責(zé)任。文物保護(hù)單位的使用單位（或使用人、所有人）是文物安全責(zé)任主體，其法定代表人或者使用人、所有人是文物保護(hù)單位文物安全第一責(zé)任人。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)有關(guān)法律和法規(guī)要求，認(rèn)真開(kāi)展日常檢查巡查，落實(shí)防火、防盜、防破壞等措施，服從或配合相關(guān)部門(mén)做好安全檢查工作，組織或參與安全演練，及時(shí)報(bào)告文物安全情況，整治安全隱患。對(duì)于落實(shí)安全責(zé)任、確保文物安全的單位或個(gè)人，文物行政部門(mén)或管理機(jī)構(gòu)可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，提高文物保護(hù)單位使用人、所有人參與文物安全保護(hù)工作的積極性。 （四）落實(shí)執(zhí)法巡查工作。按照國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神。各地文物部門(mén)應(yīng)因地制宜、結(jié)合實(shí)際，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員。同時(shí)，要通過(guò)簽定責(zé)任書(shū)等形式，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（中心）、文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、文物保護(hù)員的文物保護(hù)責(zé)任。要按照國(guó)家文物局《文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查辦法》和《湖北省文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查實(shí)施細(xì)則》要求，定期開(kāi)展日常檢查和執(zhí)法巡查，建立文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查檔案，落實(shí)執(zhí)法巡查登記制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)省級(jí)及以上文物保護(hù)單位，要做到縣（市、區(qū)）文物行政部門(mén)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（中心）每周、保護(hù)或看護(hù)人員每日至少巡查一次。要開(kāi)展以法律、法規(guī)、崗位須知為主要培訓(xùn)內(nèi)容的文物行政執(zhí)法巡查及管護(hù)人員培訓(xùn)工作，全面提升人員素質(zhì)。 （五）落實(shí)安全隱患整改責(zé)任。各地文物行政部門(mén)要樹(shù)立“隱患就是事故”的理念，建立文物安全隱患掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷(xiāo)號(hào)制度，及時(shí)整治和消除文物安全隱患。在開(kāi)展安全檢查與執(zhí)法巡查過(guò)程中，要以隱患排查整治為重點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或安全隱患，檢查或執(zhí)法巡查人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)指出，責(zé)令其整改；對(duì)于一時(shí)無(wú)法整改的問(wèn)題或安全隱患，要登記備案，加大督辦力度，直至隱患消除才能消號(hào)；對(duì)于文物保護(hù)單位存在的重大安全隱患，文物行政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。 （六）建立責(zé)任追究制度。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》明確指出，建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制。2016年2月，省政府出臺(tái)了《湖北省行政問(wèn)責(zé)辦法》。各地要按照國(guó)務(wù)院、省政府要求，在夯實(shí)文物安全責(zé)任體系的同時(shí)，建立文物安全重大事故和案件責(zé)任追究制度，重點(diǎn)追究因決策失誤、玩忽職守，造成文化遺產(chǎn)破壞、被盜或流失的責(zé)任人的行政與法律責(zé)任，推動(dòng)文物保護(hù)單位“一處一策”工作落地、落細(xì)、落實(shí)。 三、工作要求 全面推行文物安全保護(hù)“一處一策”工作機(jī)制，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，著力提升文物保護(hù)單位安全防護(hù)工作的治理能力和治理水平，確保全省文物安全的一項(xiàng)重要舉措。各地要以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神為引領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，以堅(jiān)定的信心，堅(jiān)實(shí)的舉措來(lái)推動(dòng)。要加大檢查督辦力度，每月對(duì)推行情況進(jìn)行檢查，對(duì)重點(diǎn)單位工作完成情況進(jìn)行抽查，并通報(bào)檢查抽查情況，指出各單位存在的問(wèn)題。對(duì)工作進(jìn)展緩慢的單位應(yīng)采取倒排時(shí)間表，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)等措施，確保工作任務(wù)按時(shí)完成。省文物局將此項(xiàng)工作納入2016年文物安全保護(hù)綜治考核內(nèi)容，適時(shí)對(duì)各市州工作推進(jìn)情況進(jìn)行抽查，并將抽查情況予以通報(bào)。各市州應(yīng)參照本意見(jiàn)要求推行落實(shí)市、縣級(jí)文物保護(hù)單位“一處一策”工作機(jī)制。