從單一體制到三大體系淺談中國博物館管理體制及縣級博物館的發(fā)展 博物館管理體制作為國家關于博物館事業(yè)發(fā)展法規(guī)政策的具體表現形式，是博物館發(fā)展關鍵性的頂層設計和制度保障，很大程度上決定著博物館管理的效率和效能。 但是，當前博物館管理體制問題卻未引起應有的重視。 為此，本文試對新中國成立以來中國博物館管理體制沿革做一梳理，以期從博物館管理體制變化的視角來認識和分析當前縣級博物館所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，以及未來的發(fā)展趨勢。 【文物保護事業(yè)單一管理體制】 新中國成立以來，文物保護事業(yè)框架下的中國博物館管理體制逐步建立并沿用至今，并產生了深遠的影響。其主要表現在： 一是確立了文物行政部門分級管理體制。建國后，中央人民政府文化部設立了文物事業(yè)管理局，負責全國的文物博物館管理工作。各省、市、自治區(qū)、各地級市、縣（市、區(qū)）也參照設置相關的文物行政管理部門，負責本行政區(qū)域內的文物博物館工作。各級文物行政管理部門下面均設立數量不等的博物館，按照“三定”方案承擔相應的博物館及文物保護等業(yè)務職能。在各級黨委政府的高度重視下，全國省、市、縣級文物保護和博物館管理機構體系日益完善。 二是確立了文物法治體系。1982年實施的《中華人民共和國文物保護法》，第四章館藏文物對博物館文物管理作出相關規(guī)定。1984至1986年文化部相繼頒布《革命紀念館工作試行條例》《博物館安全保衛(wèi)工作規(guī)定》《博物館藏品管理辦法》。2005年文化部頒布《博物館管理辦法》。2015年國務院頒布的《博物館條例》第七條明確了文物主管部門負責博物館監(jiān)督管理的博物館管理體制。此外，國家文物局還頒布了博物館評估定級、館藏文物保護等一系列博物館行業(yè)標準，有力地推動了全國博物館工作的法制化、規(guī)范化。 三是確立了圍繞館藏文物的部門建制和人員管理體系。1979年頒布的《省、市、自治區(qū)博物館工作條例》，對博物館的組織機構、隊伍建設等提出明確要求。1986年中央職改領導小組轉發(fā)文化部《文物博物館專業(yè)職務試行條例》及其《實施意見》，規(guī)定博物館專業(yè)技術人員職稱評審工作主要由文物部門組織，評審對象主要是文物系統(tǒng)各博物館的專業(yè)技術人員。1997年發(fā)布的《中國文物博物館工作人員職業(yè)道德準則》、2001年發(fā)布的《博物館館長專業(yè)資格條件（試行）》，對博物館工作人員應具備文物工作經歷、專業(yè)知識等條件作出了相關規(guī)定。2009年《國家文物局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》明確國家文物局的主要職責包括擬訂文物和博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、博物館管理標準和辦法，指導全國文物和博物館的業(yè)務工作。與此相應，各地則由地方文物主管部門履行相應的管理職責。 四是文物部門所屬的博物館成為中國博物館絕對的主導力量?！吨袊奈锬觇b》統(tǒng)計指標將博物館按歸屬分為文物部門、其他部門和民辦三大類。根據《中國文物年鑒（2015）》，截至2014年底，文物部門所屬的博物館、博物館從業(yè)人員、藏品數、參觀人數分別占全國總數的78.68%、83.42%、78.75%、82.53%。截至2016年底，全國國家三級以上博物館725個，其中非國有博物館僅11個。文物部門的博物館無論是數量，還是質量，均以壓倒性優(yōu)勢占據主導地位。 文物保護單一管理體制下的中國博物館管理體制，由歷史形成并沿用至今。數十年來，在文物保護管理體制下，考古發(fā)掘為博物館提供了藏品來源保障，文物考古專業(yè)為博物館提供了專業(yè)人員保障，文物事業(yè)發(fā)展專項經費為博物館提供了經費保障，對中國博物館事業(yè)整體快速發(fā)展起到了極大的促進作用。 從博物館管理實踐看，越到基層，文物與博物館越密不可分。大量縣級博物館除具有博物館功能外，還普遍承擔不可移動文物的保護管理，這兩大工作的人員、經費管理等實際已融為一體。 【跨界于文化遺產保護體系與現代公共文化服務體系的雙重管理體制】 2005年國務院印發(fā)《關于加強文化遺產保護的通知》后，文物保護事業(yè)的內涵和外延均發(fā)生較大變化。 2006年中辦、國辦發(fā)布《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定新時期國家文化建設包括文化遺產保護傳承體系、現代公共文化服務體系、現代文化產業(yè)體系、現代文化市場體系等四大體系。 黨的十七屆六中全會明確提出構建中華民族優(yōu)秀文化傳承體系，博物館成為了文化遺產保護傳承體系的重要組成部分，同時，亦被列為現代公共文化服務體系的組成部分。 2015年，中辦、國辦印發(fā)《關于加快構建現代公共文化服務體系的指導意見》，對加強包括文化館、圖書館、博物館在內的公共文化設施建設做出了全面部署。 文化部印發(fā)的《“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》提出構建現代公共文化服務體系、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、現代文化產業(yè)體系、對外文化交流體系等“四大體系”。 中國博物館事業(yè)由原有的文物保護單一管理體制，進入到文化遺產保護傳承體系與現代公共文化服務體系雙重管理體制并存的時代。 跨界于兩大管理體制，既為博物館事業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，也對傳統(tǒng)管理體制下的博物館帶來了挑戰(zhàn)。博物館事業(yè)的發(fā)展與公共文化服務體系建設，在有效銜接上還存在一定的問題，在基層縣級博物館的表現尤為突出。 首先是博物館建設與管理的理念、方式等短時間無法有效適應現代公共文化服務體系建設的新要求。 類型上局限于文物歷史類，基本陳列主要為地方通史，缺乏吸引力和感染力。建設布局和結構不均衡，不少縣市存在空白，縣級博物館社會服務功能普遍較弱，基層公共文化服務均等化、便利化的要求難以達到。地方政府建設縣級博物館的積極性還未能充分調動。 其次是其他傳統(tǒng)公共文化服務機構對博物館造成一定沖擊。文化館、圖書館充分利用場地優(yōu)勢，突破傳統(tǒng)業(yè)務功能，大量舉辦形式多樣的社會教育活動，逐步形成地方文化品牌。博物館由于受制于認識水平、經費投入、場館條件、人員力量等，傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步喪失。 第三是不同的管理渠道讓博物館與其他公共文化服務機構難以同頻共振。不同的上級管理機關，直接決定了下級單位經費渠道、管理標準、級別評定、職稱類別等都不一樣。公共文化服務體系建設的有關要求，對于博物館而言剛性約束力相對不足。博物館事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，往往不被公共文化管理部門所了解和重視。 【協(xié)同融入三大體系是縣級博物館的未來發(fā)展方向】 三大體系分別指文化遺產保護體系（中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系）、現代公共文化服務體系及國民（終身）教育體系。 隨著社會的發(fā)展進步，現代意義上的博物館在社會職能方面發(fā)生了深刻的變革。新博物館學理論認為博物館的收藏是為了教育。將教育定位為博物館功能的核心，體現了博物館工作的重心由“物”到“人”的重大轉變。博物館納入國民（終身）教育體系將成為博物館實現其社會價值的重要體現。 博物館的藏品是寶貴的教育資源和文化資源。博物館利用藏品展品資源開展社會教育活動，具有其他公共文化服務機構不可替代的優(yōu)勢，蘇東海先生指出“博物館教育以其巨大的實物教育資源為依托，有條件發(fā)展為學校教育以外的第二教育系統(tǒng)”。2015年國務院頒布的《博物館條例》，對加強博物館社會教育作出了明確規(guī)定。 但是，在長期的文物保護單一管理體制下，限于認識水平、研究和實踐的不足以及博物館自身條件的薄弱，博物館在社會教育的覆蓋面、影響力上還十分有限。在現代公共文化服務管理體制之下，強調更多的是“社會服務”而非“社會教育”。博物館一直游離于教育體系之外，博物館納入國民（終身）教育體系的長效機制尚未建立。博物館社會教育的巨大潛力，亟待深入挖掘。 中國博物館事業(yè)數十年來經歷的三大管理體制，真實地反映出博物館在不同歷史階段相互交織的不同宏觀政策管理體制的影響下所確立的不同的核心價值和工作導向。 第一階段的文物保護（文化遺產保護）體系，停留在博物館自身的“物”，管理體制單一，唯一的管理部門為文物部門，強調博物館是文化遺產保護機構，突出其保護性，主要使命是圍繞文物來保護、整理、研究、展示等。 第二階段的公共文化服務體系，已經關注到來博物館的“人”，管理體制逐步多元，管理部門由文物部門擴大到公共文化部門，強調博物館是公共文化服務機構，突出其服務性，主要使命是實現博物館基本公共文化服務的均等性。 第三階段的國民（終身）教育體系，站在整個國家、社會文明素質提升和發(fā)展進步的高度，體現了博物館的終極核心價值和未來發(fā)展趨勢，管理體制更加復雜，管理部門以文物、教育為主，強調博物館是公共文化教育機構，突出其教育性，主要使命是圍繞國民終身學習教育的需求提供公共教育產品。 后一個階段，是前一個階段的積累和提升，而不是否定和代替?？梢灶A期，文物部門對博物館的管理體制，在未來相當長的時間內，并不因公共文化、教育的融合而走向消亡。 管理體制作為體系的外在表現，不論如何改變，博物館充分發(fā)揮各個體系的獨特優(yōu)勢并協(xié)同發(fā)展，才是博物館歷經風雨后可持續(xù)發(fā)展的歸宿。 縣級博物館，以其最接近人民群眾、最廣的覆蓋率，具有融入公共文化服務體系和國民（終身）教育體系的先天優(yōu)勢。在當前三大體系并存的新時代，縣級博物館應該得到優(yōu)先發(fā)展，成為博物館領域突破三大體系協(xié)同發(fā)展瓶頸的排頭兵。協(xié)同融入三大管理體制，將是縣級博物館未來重要的發(fā)展方向。 轉載文章僅代表作者觀點，不代表我館立場。