文物博物專業(yè)人員職稱制度改革五大亮點

作者：劉霞

在2019年歲末迎新之際，人力資源社會保障部和國家文物局聯合制定的《關于深化文物博物專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布了。

作為曾經直接參與《意見》職稱制度調研、文件起草和修改過程的課題組負責人，深感喜悅和榮幸。

《意見》歷時三年正式出臺，期間匯集了文博行業(yè)各級政府主管部門、各位專家學者、各類專業(yè)人員的智慧和汗水。相信《意見》的出臺必將有力促進文博行業(yè)職稱制度改革，調動文博行業(yè)各類專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性，促進文博事業(yè)的繁榮發(fā)展。

《意見》一個重要的特點是堅持問題導向，力爭回應和解決新形勢下文博行業(yè)職稱工作面臨的突出問題和難點。在中辦、國辦《關于深化職稱制度改革的意見》的精神指導下，《意見》順應時代發(fā)展，在解決難點痛點方面作出了積極探索和回應，主要呈現以下五大亮點。

一是統(tǒng)一調整和規(guī)范了文博行業(yè)的專業(yè)類別。

近年來，我國文博事業(yè)蓬勃發(fā)展，各種新技術新領域不斷引入，如網絡數字技術已經廣泛運用于文博行業(yè)，同時讓文物資源活起來，講好中國故事受到空前重視。原有的專業(yè)類別設置已不能充分體現和涵蓋當前文博專業(yè)的發(fā)展變化。

《意見》把文博系列專業(yè)統(tǒng)一調整為文物博物館研究、文物保護、文物考古和文物利用四個專業(yè)類別，基本涵蓋了當前文博行業(yè)各類專業(yè)的范疇，并且還規(guī)定根據文博行業(yè)發(fā)展實際需要，建立職稱評審專業(yè)類別動態(tài)調整機制。

這就為文博行業(yè)未來的職稱評審專業(yè)需求預留了調整窗口。這種與時俱進的專業(yè)類別調整機制，將會使文博行業(yè)的各類專業(yè)人才不論是現在還是將來，都將獲得成長發(fā)展的機會。

二是分類評價，推行代表作制度。

長期以來，文博行業(yè)的職稱評審也受到唯論文的很大影響，在一定程度上影響了各類專業(yè)人員的同等成長發(fā)展。《意見》打破以“論文”一把尺子量天下的做法，堅持干什么評什么原則，根據文博行業(yè)不同專業(yè)類別的工作特點，明確提出推行代表作制度。

代表作包括考古報告、專業(yè)研究/技術報告，已實施的展覽策劃方案、文物修復方案、文物保護規(guī)劃、文物設計方案、宣傳教育活動策劃方案、文物安全設計方案、文物征集鑒定評估報告、文物繪圖、文物攝影作品等。

這就使各專業(yè)類別的人才評價更具有針對性和合理性，為各類專業(yè)人員提供了平等參與評價的機會，實現人盡其才，才盡其用。

三是明確職稱評價向基層文博專業(yè)人員傾斜。

在文博領域中，大量的文物保護單位、文化遺址分布在縣域一級，那里有著大批文博專業(yè)人員，他們默默地為我國文博事業(yè)做著自己的貢獻。但是由于種種原因，基層職稱評審一直是一個難題，基層人才流失成為普遍現象。

《意見》提出探索建立“定向評價、定向使用”的評價制度，并且對基層一線人員的職稱評審條件作出適度調整。這些規(guī)定對廣大文博基層專業(yè)人才來說是一個福音，有利于調動他們的積極性，對留住基層人才具有重大促進作用。

四是拓展了文博專業(yè)人才評價范圍。

進入新時期以來，我國文博事業(yè)獲得高速發(fā)展，文博事件日益成為社會熱點，從文化遺址的申報，到流失海外文物的回歸，幾乎都會引起社會熱議，熱愛文博事業(yè)和喜歡從事文博事業(yè)的人也越來越多。

為滿足社會各路人才的成長需求，《意見》打破體制障礙，提出“非國有文博機構、社會組織等文博專業(yè)人員可按屬地原則進行申報”職稱評審。

同時，又明確打破編制障礙，提出“在文博事業(yè)單位從事專業(yè)技術工作的編制外人員可按同等條件參加文博系列職稱評價?！边@對于廣大熱愛文博事業(yè)的社會人才是一個重大的利好政策，有利于壯大我國文博專業(yè)隊伍，滿足社會發(fā)展需要。

五是下放職稱評審權限。

文博行業(yè)的職稱評審一直高度集中在政府主管部門手上。

隨著形勢發(fā)展，下放職稱評審權成為一種大趨勢。這其中主要考慮兩個層面的放權。一個是向地方放權，文博事業(yè)發(fā)展如同我國經濟發(fā)展一樣，同樣存在著發(fā)展不平衡的問題。

為調動地方積極性和尊重地方發(fā)展特點，《意見》明確規(guī)定在推行代表作制度上，“各地可根據本地實際情況，研究制定代表作清單，確定不同專業(yè)、不同層級職稱評價的代表作類型和數量?！痹诼毞Q評價標準上規(guī)定，“各地區(qū)可根據本地區(qū)文博事業(yè)發(fā)展情況，制定地區(qū)標準”。

另一個是向單位放權，為調動用人單位積極性和逐步落實單位自主用人權，《意見》在職稱評價標準上規(guī)定，“具有自主評審權的用人單位可結合本單位實際，制定單位標準?！痹诼毞Q組織評審上規(guī)定，“鼓勵有條件的、人才智力密集的省級及以上文博單位自主開展高級職稱評審；鼓勵條件具備的地市級文博單位自主開展中級和初級職稱評審”。

以上權利的下放必將有利于調動地方和用人單位的兩個積極性，有利于促進和改善文博行業(yè)的職稱評審工作。

黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出“堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢”。相信《意見》的出臺，對于貫徹落實黨的十九大四中全會精神，推進文博行業(yè)人才治理，選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才必將產生積極的促進作用。

（作者系中國人事科學研究院研究員）

//////////

文博專業(yè)人才迎來發(fā)展大好機遇

作者：詹長法

近日，人力資源社會保障部和國家文物局聯合印發(fā)《關于深化文物博物專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），解決了文博職稱評審中長期存在的問題，在寒冷的天氣里給文博行業(yè)注入新的生機和活力。

職稱是人才評價的重要手段，隨著經濟社會的發(fā)展，現行文博職稱制度逐步顯露出一些不能適應新時代要求的問題。國外文博行業(yè)專業(yè)人員的比例都在80%左右，而國內遠沒達到這個比例。

當前文博領域新技術和新專業(yè)不斷涌現，呈現出專業(yè)日益細分和跨專業(yè)融合發(fā)展的新特點，原有的專業(yè)類別設置已不能充分體現和涵蓋當前文博專業(yè)的發(fā)展變化。根據文博行業(yè)發(fā)展實際需要，應當對職稱評審專業(yè)類別進行調整，完善評價標準、創(chuàng)新評價機制、加強職稱評審監(jiān)督，健全職稱評審公開制度等。

我理解，《意見》聚焦文博專業(yè)人員職稱評價中存在的突出問題，建立健全符合文博行業(yè)特點、覆蓋各級各類文博專業(yè)人員的職稱制度，新的職稱改革主要體現在三個方面：

第一，根據文博行業(yè)發(fā)展實際需要，專業(yè)類型縮減為四類，規(guī)范設置為文物博物館研究、文物保護、文物考古、文物利用四個專業(yè)類別。體現專業(yè)日益細分和跨專業(yè)融合發(fā)展的新特點，這樣既包含了現在文博行業(yè)的主要工作類別，也為各崗位職稱評定明確了方向。

第二，將文博專業(yè)人員的代表性成果作為職稱評審的重要內容，說明文博專業(yè)技術人員職稱評定向專業(yè)化、科學化、精細化發(fā)展。破除唯學歷傾向、唯資歷傾向、唯論文、唯獎項傾向，是重要亮點。以專業(yè)方向和崗位需求為基礎，注重文博專業(yè)人員的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術創(chuàng)新、專利、技術推廣、標準制定等評價指標，實行行業(yè)標準、地區(qū)標準和單位標準相結合，一定程度上能解決部分單位、地方的人才職稱評定問題。

第三，非國有文博單位專業(yè)人員也可以參見職稱評審，進一步打破身份、檔案、人事關系的制約，暢通各類文博專業(yè)人員職稱評價渠道，極大地壯大文博專業(yè)人員隊伍，可以為我國的文物事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供大量的專業(yè)人員。

文博職稱制度改革符合文博行業(yè)特點，對調動文博專業(yè)人員的積極性、加強文博專業(yè)人員隊伍建設、促進文博事業(yè)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。將推動文博專業(yè)人員隊伍結構更趨合理、能力素質不斷提高，為促進文博事業(yè)全面發(fā)展提供人才支撐。

（作者系中國文化遺產研究院研究館員）