從“建設前考古”變“出讓前考古”、罰款上限升至50萬元、設立地下文物保護損失補償機制、實行“地下文物重點保護區(qū)”和“地下文物埋藏區(qū)”并行制度……今年兩會前夕，《南京市地下文物保護條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，南京進一步加大了對地下文物的保護力度。

基本建設考古，是確保城市地下文物安全和城市建設發(fā)展的重要舉措，是地方政府履行《文物保護法》法定義務的重要內(nèi)容，是國際通行的處理遺產(chǎn)保護與城市發(fā)展關系的慣例和職業(yè)道德標準，也是把習近平總書記“像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)”要求落到實處的具體體現(xiàn)。

據(jù)了解，第十二、十三屆全國政協(xié)委員此前均有提案直接或間接涉及基本建設考古前置問題，并得到自然資源部和國家文物局的積極回應。

近年來，各地對埋藏豐富的地下文物所蘊含的文化、歷史和科學價值的認識也在不斷提高，北京、陜西、鄭州、蘇州等地出臺地方性政策，就國有土地開發(fā)建設中前置考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘進行了有益的探索。

“但在全國范圍內(nèi)，基本建設考古特別是土地儲備考古前置，依然存在不少體制機制、執(zhí)行力度和保障措施上的問題?！比珖f(xié)委員、中國博物館協(xié)會副理事長兼秘書長、國際博物館協(xié)會副主席安來順在接受記者采訪強調(diào)。今年兩會安來順再次提出相關提案，就是想繼續(xù)推動加快研究出臺全國性政策，統(tǒng)一規(guī)范基本建設中考古前置工作。

“目前，土地儲備考古前置尚未形成制度，很多城市在土地儲備和‘招’‘拍’‘掛’前，企業(yè)未及時依照法律要求開展考古工作，造成購地后無法及時開展建設，一方面增加了企業(yè)負擔和投資風險，另一方面致使考古工作陷于被動?！卑瞾眄樥f，企業(yè)購地后急于建設使用，考古工作時間受到擠壓，致使工作質(zhì)量和文物安全難以保證；基層管理部門對基建考古人員的暴力“執(zhí)法”；不少地方將基本建設考古取費界定為涉企收費，既不允許考古單位收取也無配套保障措施，致使基本建設考古工作因無經(jīng)費保障而無法開展。

在調(diào)研中，安來順也注意到這樣的現(xiàn)象，有的地方在落實政府“放管服”時，存在“一放了之”的情況，致使建設單位、政府部門之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，弱化了地方政府理應承擔的監(jiān)督管理義務。

“有關部門要督促各地、各部門科學全面地理解和執(zhí)行國家‘放管服’改革的要求，履行《文物保護法》所規(guī)定的法定義務，正確處理地下文物保護與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的關系，切實承擔起對基本建設考古前置的管理和監(jiān)督責任，強化不同部門之間的有效溝通協(xié)作，防止和杜絕行‘放管服’之名，行‘一放了之’之實的現(xiàn)象出現(xiàn)?！卑瞾眄樥f。

2018年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強文物保護利用改革的若干意見》中明確提出，完善基本建設考古制度，地方政府在土地儲備時，對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫。安來順認為，自然資源部門和國家文物部門應牽頭，盡快出臺專門文件，明確政策要求和制度設計，便于地方操作實施。

針對基本建設考古經(jīng)費中存在的問題，安來順建議，有關部門應充分認識基本建設考古的特殊性和公益性特征，堅持實事求是，對于基本建設考古取費是否屬于涉企收費性質(zhì)重新作出研判。結合土地儲備考古前置制度，進一步明確基本建設考古的經(jīng)費渠道、管理和土地成本測算依據(jù)，保障基本建設考古取費和經(jīng)費使用依法合規(guī)。

“建議在下一步《文物保護法》修法中，對第二十九條所涉及的文物調(diào)查勘探項目界定、考古前置條件等內(nèi)容進行必要的明確和修改，確保法律的嚴密性和可操作性?！卑瞾眄樥f。