近日，國家文物局官網(wǎng)發(fā)布了一批政協(xié)、人大會議中，關(guān)于文博相關(guān)提案的答復(fù)函，其中內(nèi)容涵蓋：加大力度支持博物館免費開放，加強非國有博物館建設(shè)和管理，推進(jìn)非國有博物館發(fā)展等方面。

國家文物局在答復(fù)函稱，要做好公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革工作；建立健全博物館、紀(jì)念館免費開放名單動態(tài)調(diào)整機(jī)制以及將強化績效導(dǎo)向，推動建立博物館免費開放績效評價制度。

另外，近年來非國博物館發(fā)展迅速，數(shù)據(jù)顯示，截至2019年5月31日，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已完成全國1428個非國有博物館共計1,401,039件/套（實際數(shù)4,264,388件）藏品的登記備案。

未來國家文物局將會同民政部、財政部等相關(guān)部門，進(jìn)一步加強對非國有博物館的規(guī)范管理，推動現(xiàn)有扶持優(yōu)惠政策的落實落地。

具體內(nèi)容如下：

加大力度支持博物館免費開放

國家文物局關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0504號（文化宣傳類053號）提案答復(fù)的函文物博函〔2019〕892號

龍國英委員：

您提出的“關(guān)于加大力度支持博物館免費開放的提案”已交由我局會同財政部辦理，現(xiàn)答復(fù)如下。

2008年以來，中宣部、財政部、原文化部和國家文物局聯(lián)合印發(fā)《全國博物館、紀(jì)念館向社會免費開放工作的通知》，全面部署博物館免費開放工作。在全國范圍內(nèi)，除古建筑和遺址類博物館之外，文物文化部門所屬的博物館、紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地已全部向社會免費開放。截至2018年底，全國正式登記注冊的5354家博物館中，實際已經(jīng)向社會免費開放的博物館數(shù)量為4743家，占全國博物館總數(shù)的88.5%。

當(dāng)前，隨著“博物館熱”持續(xù)升溫，社會公眾需求不斷增長，博物館發(fā)展不平衡不充分與人民群眾美好生活需要之間的矛盾也日益凸顯，博物館免費開放政策亦需隨著時代發(fā)展進(jìn)步不斷調(diào)整完善。我局贊同您提出的定期核定免費開放資金補助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大免費開放資金補助范圍、建立免費開放資金績效考評制度等完善博物館免費開放政策等建議，并在有關(guān)博物館改革發(fā)展的實施意見中予以體現(xiàn)。

下一步，我局將加強與中宣部、財政部等部門的溝通協(xié)作，著力從以下三個方面推動落實免費開放政策的調(diào)整完善。

一是做好公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革工作。

一方面，研究強化中央財政對財力困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付支出責(zé)任，在免費開放資金上進(jìn)一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)傾斜。

另一方面，督促落實地方主體責(zé)任，健全博物館免費開放運轉(zhuǎn)、維護(hù)經(jīng)費保障機(jī)制，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，吸引社會力量參與并開展“菜單式”“定單式”服務(wù)，提升博物館免費開放水平。

二是建立健全博物館、紀(jì)念館免費開放名單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究將更多符合條件的新建博物館納入免費開放補助名單。

三是強化績效導(dǎo)向，推動建立博物館免費開放績效評價制度，將績效評價結(jié)果、博物館評估定級和運行評估情況與免費開放資金掛鉤，形成能上能下、有增有減的資金動態(tài)分配機(jī)制，發(fā)揮中央財政資金的引導(dǎo)性作用，加大對國家一二三級博物館和績效評價結(jié)果為優(yōu)良的博物館的財政支持力度。

感謝您對博物館事業(yè)的關(guān)心和支持！

國家文物局

加強民間博物館建設(shè)和管理推動優(yōu)惠政策落實落地
國家文物局關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0125號（文化宣傳類014號）提案答復(fù)的函文物博函〔2019〕908號

朱曉進(jìn)委員：

您提出的《關(guān)于加強民間博物館建設(shè)和管理的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

非國有博物館來自于民間、成長于民間、服務(wù)于民間，是動員全社會廣泛參與、共同構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、滿足人民群眾美好生活需要的一支重要力量。為指導(dǎo)支持非國有博物館進(jìn)一步提升辦館水平、更好地發(fā)揮社會功能，我局2017年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動非國有博物館發(fā)展的意見》（文物博發(fā)〔2017〕16號），堅持規(guī)范與扶持并重，多措并舉推動非國有博物館可持續(xù)發(fā)展。該意見出臺后，我局著力從以下方面積極推動非國有博物館發(fā)展。

一是組織開展全國非國有博物館藏品備案工作，規(guī)范非國有博物館藏品管理。旨在通過備案基本摸清全國非國有博物館藏品總體情況，初步建立全國非國有博物館藏品數(shù)據(jù)庫，探索將非國有博物館備案階段藏品審查與文物認(rèn)定登記相結(jié)合，由省級文物行政部門根據(jù)非國有博物館的申請，組織文物鑒定機(jī)構(gòu)提供鑒定服務(wù)，對符合定級條件的文物按程序確認(rèn)其級別，為下一步建立健全博物館資源共享機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

截至2019年5月31日，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）已完成全國1428個非國有博物館共計1,401,039件/套（實際數(shù)4,264,388件）藏品的登記備案。

二是加強行業(yè)交流，提升非國有博物館服務(wù)能力。2017年，我局指導(dǎo)中國博物館協(xié)會非國有博物館專業(yè)委員會完成換屆改組，積極推進(jìn)非國有博物館間的溝通協(xié)作和資源整合。上海市依托全市博物館展覽交流平臺、博物館教育聯(lián)盟等，促進(jìn)非國有博物館與國有博物館的資源共享和雙向合作。江蘇省將非國有博物館展覽項目納入全省館藏文物巡回展項目推介。沈陽市通過“百萬市民走進(jìn)博物館”文化惠民平臺促使更多公眾走進(jìn)非國有博物館。

三是強化差別化扶持，鼓勵非國有博物館增強自身造血機(jī)能、積極拓展傳播途徑。我局將多家非國有博物館項目納入“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”示范項目名單，并給予經(jīng)費支持。天津、遼寧、江西、重慶、四川等地還通過將非國有博物館納入本省創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點范圍等方式給予優(yōu)惠政策或經(jīng)費補助。上海市探索引導(dǎo)非國有博物館通過“文教結(jié)合”“文旅結(jié)合”“文商結(jié)合”等方式，不斷增強造血機(jī)能。四川省成都市通過市級公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等專項資金近4000萬元，支持建川博物館舉辦改革開放四十年展覽。

您提出的關(guān)于挖掘民間博物館的社會教育功能、文化傳播功能、改變政府單一扶持方式、將民間博物館納入“十五分鐘公共文化服務(wù)圈”體系等建議，我局表示贊同，有些已在我局2017年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動非國有博物館發(fā)展的意見》（文物博發(fā)〔2017〕16號）明確提出，并在實際工作中推動落實；有些將在正研究制定的《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的實施意見》中予以采納吸收。

下一步，我局將會同民政部、財政部等相關(guān)部門，進(jìn)一步加強對非國有博物館的規(guī)范管理，推動現(xiàn)有扶持優(yōu)惠政策的落實落地。同時，積極依托中國博物館協(xié)會非國有博物館專業(yè)委員會，建立健全非國有博物館資源共享機(jī)制，支持通過設(shè)立非國有博物館發(fā)展基金等方式，大力推動社會資本投入非國有博物館建設(shè)發(fā)展。

感謝您對博物館事業(yè)的關(guān)心和支持！

國家文物局

適當(dāng)拓寬免稅收入范圍

通過政府購買服務(wù)予以支持

國家文物局對十三屆全國人大二次會議第2236號建議的答復(fù)

文物博函〔2019〕659號

王勇超代表：

您提出的關(guān)于進(jìn)一步落實《博物館條例》，推進(jìn)非國有博物館發(fā)展的建議，已交由我局會同財政部、國家稅務(wù)總局辦理，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于稅費問題

國家在現(xiàn)行稅收政策體系中已安排了一系列支持博物館發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

在增值稅方面，根據(jù)《營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》（財稅〔2016〕36號）有關(guān)規(guī)定，博物館在自己的場所提供文化體育服務(wù)取得的第一道門票收入免征增值稅。非國有博物館和國有博物館均可享受上述政策。

在企業(yè)所得稅方面，2018年初，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（財稅〔2018〕13號），通過放寬非營利組織工資水平等認(rèn)定條件，擴(kuò)大非營利組織認(rèn)定范圍，進(jìn)一步完善了非營利組織認(rèn)定程序。非國有博物館認(rèn)定為非營利組織的，其符合條件的收入可作為免稅收入處理。下一步，財稅部門擬在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，適當(dāng)拓寬非營利組織免稅收入的范圍，使更多非營利組織切實享受到企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

在財產(chǎn)行為稅方面，目前沒有專門針對博物館的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅減免政策。下一步，我局將積極配合財稅部門開展調(diào)研，認(rèn)真研究博物館土地使用稅和房產(chǎn)稅稅收優(yōu)惠政策的必要性和可行性。

二、關(guān)于免費開放和公共文化服務(wù)體系建設(shè)

2015年1月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，已明確將非國有博物館納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)。近年來，中央財政通過中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金，對于基本公共文化服務(wù)績效評價結(jié)果優(yōu)良的地方安排獎勵資金，用于支持地方提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。對于納入地方公共文化服務(wù)體系、提供基本公共文化服務(wù)的非國有博物館，可以由所在地方結(jié)合其績效情況等，通過獎勵資金統(tǒng)籌支持。

同時，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原文化部等部門《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)等內(nèi)容已納入《政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，可以通過政府購買服務(wù)形式予以支持。

根據(jù)《博物館條例》規(guī)定，“必要的辦館資金和穩(wěn)定的運行經(jīng)費來源”是設(shè)立博物館應(yīng)當(dāng)具備的條件之一，“非國有博物館舉辦者應(yīng)當(dāng)保障博物館的正常運行經(jīng)費”。在此情況下，由政府對非國有博物館日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費直接予以補助缺乏法律依據(jù)。

下一步，我局將進(jìn)一步深化推進(jìn)博物館改革，研究制定出臺相關(guān)改革文件，并繼續(xù)加強與財政部、國家稅務(wù)總局、民政部等部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強化保障措施，推動非國有博物館相關(guān)扶持政策的落實落地。

感謝您對博物館事業(yè)的關(guān)心和支持！

國家文物局