自2008年中央要求全國博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放以來，全國已有近九成博物館實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放。10年間，博物館從門庭冷落到門庭若市，在弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和開展社會(huì)教育方面發(fā)揮著越來越重要的作用。 然而，節(jié)節(jié)攀升的人流量，與經(jīng)費(fèi)和編制兩個(gè)“零增長”之間的現(xiàn)實(shí)矛盾日益突顯，有些基層博物館捧著“寶貝”難開門，有的則無法保證24小時(shí)供電，甚至倒退回至文物倉庫的尷尬境地。 人流增加，看展體驗(yàn)打折扣 去年10月初某個(gè)禮拜天下午，南京博物院售票大廳門口擠滿了游客，《瞭望》新聞周刊記者費(fèi)了很大勁才擠進(jìn)去。幾臺(tái)自助售票機(jī)前已排滿了人，一側(cè)的導(dǎo)覽器租借點(diǎn)也排著長隊(duì)，廣場上的游客更是排成了“回形針”。“一到周末和假日就這樣，參觀體驗(yàn)真的不太好。”工作人員介紹道。 與之相似，中山陵園風(fēng)景區(qū)和侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館自免費(fèi)開放以來，人流量年年攀升，9點(diǎn)開館7點(diǎn)就排起長隊(duì)已是常態(tài)。為此，前者的預(yù)約制從2018年6月1日正式實(shí)施，后者也已在計(jì)劃中。 據(jù)文化和旅游部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年至2016年江蘇全省博物館接待觀眾人數(shù)連續(xù)位居全國第一。2017年全省年接待觀眾超過9000萬人次，年均增長超10%。 “參觀人數(shù)連年增加，首先建立在免費(fèi)開放場館不斷增加基礎(chǔ)上?！苯K省文物局博物館處處長車寧介紹，目前，江蘇省有各類博物館296座，平均27萬人一座博物館。其中，經(jīng)相關(guān)部門向社會(huì)公布的免費(fèi)開放博物館、紀(jì)念館共115座，自行向社會(huì)免費(fèi)開放的144座。 開放場館、參觀人數(shù)持續(xù)增長，博物館的服務(wù)半徑與責(zé)任也在不斷做“加法”，甚至是“乘法”。 “一年20多個(gè)展覽，但是社會(huì)教育活動(dòng)卻有幾百個(gè)。過去是伺候好‘物’，后來是服務(wù)好走進(jìn)博物館的人，如今服務(wù)對象內(nèi)涵外延都在拓展，除了寬泛的公眾概念，與周邊社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院都要開展共建合作。”蘇州博物館黨總支書記、副館長錢兆悅對《瞭望》新聞周刊記者說。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2017年蘇州博物館組織各類社會(huì)教育活動(dòng)達(dá)499場。 不久前，南京大學(xué)在全省8所博物館隨機(jī)抽取800名參觀人員填寫問卷，調(diào)查結(jié)果顯示，2017年進(jìn)入博物館的未成年人2300多萬人次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全省未成年人1800萬的總數(shù)。 兩個(gè)“零增長”累積問題 《瞭望》新聞周刊記者走訪了江蘇省10余家博物館，從業(yè)人員普遍反映，免費(fèi)開放以來的兩個(gè)“零增長”，導(dǎo)致“小馬拉大車”現(xiàn)象日益突出。 一方面，財(cái)政投入“零增長”，原有運(yùn)營經(jīng)費(fèi)被補(bǔ)貼增量抵消。中央要求財(cái)政需保障相關(guān)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放門票減收及運(yùn)轉(zhuǎn)增量經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，意味著財(cái)政負(fù)責(zé)的是補(bǔ)貼免費(fèi)開放的增量資金。然而地方財(cái)政在具體落實(shí)過程中，對免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)不但沒有增加反而有削減，甚至出現(xiàn)了與運(yùn)營經(jīng)費(fèi)合并的現(xiàn)象。 問題出在地方財(cái)政部門的認(rèn)識和理解上。“申請展陳提升100萬？你自己的展廳、自己的藏品，自己擺擺要什么錢？給5萬很好了?！蹦贤ㄊ幸晃徊┪镳^負(fù)責(zé)人感慨，辛辛苦苦做預(yù)算報(bào)上去，回復(fù)說不減少財(cái)政預(yù)算就是支持了，只能想辦法“變通”。博物館數(shù)字化項(xiàng)目按理說是運(yùn)營費(fèi)，卻只能以數(shù)字保護(hù)項(xiàng)目“擠”進(jìn)文保經(jīng)費(fèi)。 另一方面，事業(yè)編制“零增長”，與參觀人數(shù)、建筑體量、社會(huì)責(zé)任不匹配。以江蘇為例，10年來，全省博物館參觀人數(shù)已增長了十多倍，與之相對應(yīng)的人員編制卻遲遲不能配套增長。類似情況在全國普遍存在。 南京博物院從2萬多平方米擴(kuò)建到8萬多平方米，按照運(yùn)營管理規(guī)律，每1萬平方米場館至少需要50人運(yùn)營服務(wù)，但最終編制只增加了10個(gè)。該院副院長王奇志說，200多個(gè)編制20年沒有變過，社會(huì)用工人數(shù)則超過700人。 不僅社會(huì)用工與正式人員數(shù)量倒掛普遍，基層博物館的基礎(chǔ)設(shè)施與功能配套也普遍存在較大差距，一些地區(qū)存在“無藏品、無人員、無活動(dòng)”的“掛牌館”“空殼館”。江蘇某地級市博物館負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)?shù)啬硡^(qū)建設(shè)了18000平方米的館，編制只有2人?！皡^(qū)里沒有權(quán)力批編制，建成4年仍無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，捧在手上直發(fā)愁?！? 如何增強(qiáng)造血功能 去年7月，大英博物館天貓旗艦店正式上線，不到一個(gè)月，粉絲數(shù)超過13萬，大部分產(chǎn)品被搶空，網(wǎng)友戲稱大英博物館“搶了故宮生意”。此前，故宮博物院憑借一大批“萌萌噠”的文創(chuàng)產(chǎn)品成為網(wǎng)紅，2017年銷售額超過10億元。 “生意經(jīng)”背后是博物館的籌資模式。國外博物館受制于政府削減預(yù)算的壓力，更早學(xué)會(huì)了“自謀生路”；我國博物館采用的是財(cái)政撥款為主的運(yùn)營體系，故宮博物院在開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品方面的制度保障，某種程度上得益于“特殊身份”：公益二類事業(yè)單位——在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)前提下，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)，依法取得的經(jīng)營性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。 面廣量大的其他國內(nèi)非民營博物館，則屬于公益一類事業(yè)單位。這個(gè)“身份”意味著，不僅門票收入全部上繳，所得經(jīng)費(fèi)基本維持開門關(guān)門，并且工資總量一刀切，甚至一些地方在編人員的績效工資無法全額保障，績效等雖有政策，但無財(cái)政撥款保障。 “發(fā)了錢違規(guī)，不發(fā)錢我認(rèn)為違法?！蹦暇┦胁┪锟傪^館長曹志君表示，閑置的場館不能出租掙錢，因?yàn)橛薪?jīng)營收入就是違規(guī)，同時(shí)員工加班、超負(fù)荷工作不能發(fā)錢，主要依靠情懷和熱情支撐。在這種情況下，越火的博物館越困難，少做事更劃算。 此外，博物館文創(chuàng)產(chǎn)品還存在經(jīng)營主體的問題。作為非營利組織的博物館，如何從事“盈利”的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)？經(jīng)營收入又該歸誰？ 江蘇省面臨的困境是否有普遍性？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，江蘇博物館發(fā)展中遇到的個(gè)性問題，從某種程度上講，很可能是下一階段全國博物館普遍要面臨的問題。 免費(fèi)開放以來，博物館在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提高國家文化軟實(shí)力、加強(qiáng)國際文化交流方面發(fā)揮了不可替代的作用。不僅如此，我國正處在多種文化形態(tài)交織并存的時(shí)期，不同人群之間出現(xiàn)文化分歧與隔閡的可能性加大，同樣需要文博場館通過陳列展覽、社會(huì)教育項(xiàng)目、社區(qū)介入活動(dòng)等，彌合不同文化人群之間的隔閡，為社會(huì)和諧穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。 “希望能夠盡快考慮將一批人流量大、發(fā)揮作用突出的博物館，從公益一類事業(yè)單位調(diào)整為公益二類事業(yè)單位?！蹦贤ú┪镌吩烽L杜嘉樂等人士呼吁，希望中央通過統(tǒng)籌考慮和測算，將一批重點(diǎn)博物館調(diào)整為公益二類事業(yè)單位，賦予其一定的造血功能和靈活的人才引進(jìn)政策。 車寧、王奇志等人建議，在各級財(cái)政保障博物館基本運(yùn)營經(jīng)費(fèi)前提外，將各類專項(xiàng)基金打包成立博物館發(fā)展基金，由省級或地級市層面加以統(tǒng)籌，以此實(shí)現(xiàn)對行業(yè)博物館、非國有博物館的支持引導(dǎo)，同時(shí)也可以滿足吸引社會(huì)力量、企業(yè)參與的項(xiàng)目引導(dǎo)作用。 轉(zhuǎn)載文章僅代表作者觀點(diǎn)，不表明我館立場。